“以前冬天發(fā)朋友圈是曬口罩，現(xiàn)在都是曬藍(lán)天”“天藍(lán)了，覺(jué)得喘氣都順了”“以前周末能不出門(mén)就不出門(mén)，現(xiàn)在這么好的藍(lán)天白云，不出去看看多虧啊”……面對(duì)環(huán)保部組織的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”主題采訪團(tuán)，不少人說(shuō)出了自己的感受。
與民眾依靠感官體驗(yàn)不同，環(huán)保工作者更習(xí)慣用數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題：今年1-10月，山東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為54、102、23、35微克/立方米，同比分別下降11.5%、10.5%、32.4%和2.8%。2017年，在京津冀及周邊地區(qū)七省（區(qū)、市）區(qū)域上半年空氣質(zhì)量總體出現(xiàn)明顯反彈的情況下，我省四項(xiàng)指標(biāo)保持同比改善；今年1-10月，我省PM2.5平均濃度同比下降幅度在七個(gè)省（市）中位列第一。
數(shù)據(jù)表明，這個(gè)冬天的藍(lán)天白云，并不是民眾的“錯(cuò)覺(jué)”，而是全省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了實(shí)實(shí)在在的成效。事實(shí)證明，無(wú)論“天”是不是幫忙，“人努力”才是最關(guān)鍵的因素。
黨政同責(zé) 部門(mén)合力促環(huán)保
“管行業(yè)就要管環(huán)保；管業(yè)務(wù)就要管環(huán)保；管生產(chǎn)就要管環(huán)保。”環(huán)境保護(hù)工作是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，卻不單單是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，這個(gè)認(rèn)知已經(jīng)隨著《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》的印發(fā)，愈加成為各級(jí)黨委政府及各相關(guān)部門(mén)的共識(shí)。“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“終身追責(zé)”三大原則，促使各級(jí)各部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的合力。
在淄博市，市委書(shū)記管環(huán)保，市長(zhǎng)管環(huán)保，組織部管環(huán)保，紀(jì)委管環(huán)保，公安局管環(huán)保，甚至宣傳部長(zhǎng)也管環(huán)保，不光管，還要懂。淄博市政府的幾位領(lǐng)導(dǎo)都拍著胸脯說(shuō)，不光他們懂環(huán)保、管環(huán)保、抓環(huán)保，全市88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)書(shū)記，問(wèn)起來(lái)今年的環(huán)保要求、指標(biāo)、差在哪兒怎么抓，沒(méi)有一個(gè)說(shuō)不出來(lái)的。
每月，淄博市委書(shū)記、市長(zhǎng)主持召開(kāi)生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會(huì)，分析存在的問(wèn)題，研究整改措施，每月排名第一的區(qū)縣作典型發(fā)言，排名末位的區(qū)縣作表態(tài)發(fā)言。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭，成立11個(gè)市級(jí)班子成員任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，進(jìn)駐各區(qū)縣督導(dǎo)推進(jìn)中央督察和大氣污染強(qiáng)化督查反饋問(wèn)題整改落實(shí)和各項(xiàng)大氣污染防治工作。印發(fā)《淄博市2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》；修訂《淄博市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，印發(fā)《淄博市環(huán)境保護(hù)約談辦法》，督促各區(qū)縣履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
層層壓力傳導(dǎo)下，今年1-11月份，淄博市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)同比分別改善33.4%、12.1%、9.7%、11.7%；空氣良好天數(shù)178天，“藍(lán)繁天數(shù)”(藍(lán)天白云，繁星閃爍的累計(jì)天數(shù))236天，同比增加11天。
多措并舉 控煤治污保藍(lán)天
7月22日，省委、省政府召開(kāi)山東有史以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大、層次最全的環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，從省開(kāi)到市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劉家義書(shū)記作動(dòng)員講話，龔正省長(zhǎng)主持，對(duì)解決我省當(dāng)前環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題作出部署。為確保省委、省政府各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位，省環(huán)保廳抽調(diào)專(zhuān)人成立攻堅(jiān)行動(dòng)督導(dǎo)調(diào)度辦公室，實(shí)行日調(diào)度、周通報(bào)、月檢查，多措并舉，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
作為省會(huì)城市的濟(jì)南市，在“藍(lán)天白云”的考核中似乎總有種“抬不起頭”的感覺(jué)。從環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始公布“74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況”以來(lái)，按照城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的“后十位”總是雷打不動(dòng)的出現(xiàn)濟(jì)南的身影。以至于每個(gè)月大家都會(huì)自嘲的問(wèn)一句：“這個(gè)月又‘上榜’了沒(méi)有？”
以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是困擾濟(jì)南市大氣污染防治的痛點(diǎn)。為減少燃煤排放污染，一方面，濟(jì)南市實(shí)施35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰和35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，目前全部323臺(tái)35蒸噸及以下燃煤鍋爐已完成淘汰，92臺(tái)35蒸噸以上燃煤鍋爐已完成超低排放改造，濟(jì)南市成為第一個(gè)完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰的省會(huì)城市；另一方面，加快北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)市建設(shè)，氣代煤電代煤改造任務(wù)已基本完成11萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)仍然是濟(jì)南市大氣污染防治監(jiān)管整治的重點(diǎn)。今年濟(jì)南把“散亂污”企業(yè)清理整治、東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷、揮發(fā)性有機(jī)物治理等作為治理重點(diǎn)，加快推進(jìn)實(shí)施。截至目前，已完成全部7190家“散亂污”企業(yè)清理整治；完成東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷54家。
從11月15號(hào)集中供暖以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去一個(gè)多月，往年供暖季，濟(jì)南大氣污染嚴(yán)重，但這個(gè)冬天，濟(jì)南藍(lán)天白云明顯多了。11月份，在京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市中，濟(jì)南市空氣質(zhì)量排名第五。今年1-11月份，濟(jì)南市可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度分別為122微克/立方米、60微克/立方米、23微克/立方米和42微克/立方米，同比四項(xiàng)指標(biāo)改善率分別為10.9%、12.4%、39%和4.1%，良好以上天數(shù)達(dá)到172天，同比增加16天。
全民共治 探索環(huán)保“大數(shù)據(jù)”
抓環(huán)保就是要在精細(xì)上下功夫，從一點(diǎn)一滴去抓，要抓細(xì)致，更要堅(jiān)決守好“最后一公里”。而這“最后一公里”的防線，往往不在部門(mén)、甚至不在企業(yè)，而是在每一個(gè)人，在民眾自覺(jué)的守護(hù)和自發(fā)的監(jiān)督。因此，“全民共治”的理念顯得尤為重要。
有鑒于此，我省在大氣污染防治工作中，尤為重視信息公開(kāi)工作。每月通報(bào)各市空氣質(zhì)量狀況和改善幅度排名，并參照全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名，排出全省城市相對(duì)位次，層層傳導(dǎo)壓力。同時(shí)，按照環(huán)境保護(hù)部要求，完善網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。建立了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的污染源雙隨機(jī)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。全省共建立一級(jí)網(wǎng)格17個(gè)(市級(jí))，二級(jí)網(wǎng)格183個(gè)(縣級(jí))，三級(jí)網(wǎng)格2千余個(gè)(街辦級(jí))，四級(jí)網(wǎng)格5萬(wàn)余個(gè)(村居級(jí))，一級(jí)至四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管人員超過(guò)10萬(wàn)人。
濟(jì)寧市創(chuàng)新思維，將智慧環(huán)保、監(jiān)測(cè)網(wǎng)站和網(wǎng)格員管理與網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)相結(jié)合，走“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保監(jiān)管”的新路徑，探索大氣治理上升到“大數(shù)據(jù)”思維，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)決策。走出了一條以高科技支撐的，獨(dú)具一格的“全民共治”新路。
說(shuō)起濟(jì)寧市，大部分人首先想到的是“孔孟之鄉(xiāng)”。但在環(huán)保工作者看來(lái)，這是一座幾乎“不可能治理成功”的煤炭資源型城市，年產(chǎn)原煤8000多萬(wàn)噸，燃煤總量4860萬(wàn)噸、占山東省的六分之一；全市有38家電廠，總裝機(jī)容量1025萬(wàn)千瓦，電廠密度居全國(guó)第2位。一年前，濟(jì)寧市因空氣質(zhì)量同比惡化而被環(huán)境保護(hù)部約談，似乎也說(shuō)明了這一點(diǎn)。可就是這座“不可能治理成功”的城市，卻在一年內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量、改善幅度均躍居京津冀“2+26”通道城市前列。除了意識(shí)到位、重視到位、措施到位之外，依托“智慧環(huán)保”而來(lái)的“精準(zhǔn)治污”“精細(xì)治污”，成了濟(jì)寧市打贏環(huán)境保護(hù)翻身仗的“制勝法寶”。
濟(jì)寧智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，是全國(guó)首創(chuàng)的“城市大氣環(huán)保管家”決策支撐體系。濟(jì)寧市智慧環(huán)保監(jiān)管體系以“一網(wǎng)、兩線、三面、多點(diǎn)”為基本架構(gòu)。“一網(wǎng)”，即構(gòu)建覆蓋全市域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將全市38285家污染源“一網(wǎng)打盡”；“兩線”，即實(shí)行環(huán)境監(jiān)管條塊結(jié)合，包括14個(gè)縣市區(qū)黨政同責(zé)工作線和11個(gè)行業(yè)主管部門(mén)一崗雙責(zé)工作線；“三面”，即建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)，區(qū)分職能定位，實(shí)行環(huán)境綜合監(jiān)管；“多點(diǎn)”，即建設(shè)一萬(wàn)余個(gè)監(jiān)控站點(diǎn)。
智慧環(huán)保最大的特點(diǎn)，是推動(dòng)線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管有機(jī)融合，在線上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、不間斷管控，全市共新建覆蓋每個(gè)鎮(zhèn)街的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站156個(gè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)微站175個(gè)、面源PM10監(jiān)測(cè)點(diǎn)位998個(gè)、監(jiān)控視頻4958路；在線下，設(shè)立縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格162個(gè)，招聘專(zhuān)職網(wǎng)格員918名；配備巡邏車(chē)、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行“一員三檔”，配套建立了24小時(shí)值班值守、線上線下聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)包保巡查、問(wèn)題清單“周通報(bào)、月排名”、督導(dǎo)檢查及績(jī)效考核等“五大”保障機(jī)制；建立起“線上千里眼監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)”的新型環(huán)保監(jiān)管模式。截至目前，平臺(tái)搭建的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)已包含廢氣、廢水、污水、空氣質(zhì)量等監(jiān)測(cè)信息600多萬(wàn)條，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供了更為可靠的決策和行動(dòng)依據(jù)。網(wǎng)格員上報(bào)各類(lèi)環(huán)境事件46500件，實(shí)現(xiàn)了線上線下配合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮出了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的最大效應(yīng)。
聯(lián)防聯(lián)控 環(huán)保永遠(yuǎn)在路上
今年9月份，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始了京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查，旨在督促各地政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，打好秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大對(duì)違法排放大氣污染物等環(huán)境違法行為的打擊力度，促進(jìn)秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
國(guó)家秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)“1+6”方案體系出臺(tái)后，省環(huán)保廳組織制定了我省綜合保障方案，將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)納入省環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)調(diào)度督導(dǎo)內(nèi)容，抽調(diào)專(zhuān)人實(shí)行日調(diào)度、周通報(bào)、月檢查。力促環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)行動(dòng)措施落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)2017年度、2017-2018年秋冬季空氣改善質(zhì)量目標(biāo)和重污染天數(shù)控制目標(biāo)。
按照聯(lián)防聯(lián)控的要求，我省不斷加大督查巡查力度，成立了由6名廳領(lǐng)導(dǎo)分市包干督導(dǎo)、34名處級(jí)干部帶隊(duì)、170名業(yè)務(wù)人員組成的17個(gè)工作組，采取三周督查一周巡查、督巡相結(jié)合的方式，對(duì)全省17個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行督導(dǎo)檢查。時(shí)間從10月份起持續(xù)到明年3月，全力督導(dǎo)落實(shí)秋冬季攻堅(jiān)方案。
對(duì)于檢查組的成員來(lái)說(shuō)，在外奔波已經(jīng)成了習(xí)慣；顧不上家也是一種無(wú)奈的常態(tài)；風(fēng)餐露宿更是最平常不過(guò)的工作狀態(tài)。抽查、巡查、夜查，督查、督導(dǎo)、督辦，環(huán)保人以特有的執(zhí)著和擔(dān)當(dāng)默默守衛(wèi)著藍(lán)天。截至11月底，共檢查企業(yè)10137家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2870余個(gè)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已全部移交地方進(jìn)行整改，并在巡查中對(duì)整改情況進(jìn)行全面檢查。
一代人有一代人的責(zé)任,一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新時(shí)代、新矛盾、新戰(zhàn)略、新部署，我們唯有勇于擔(dān)當(dāng)，勇于開(kāi)拓，勇于奉獻(xiàn)；我們只有甩開(kāi)膀子、擼起袖子加油干,才能不負(fù)時(shí)代的重托，不負(fù)人民的期望，才能為后人留住最美的藍(lán)天白云，綠水青山。