編者按：2018年2月6日，全省環境保護暨黨風廉政建設工作會議召開。黨組書記、廳長王安德同志作了題為《砥礪奮進攻堅克難堅決完成環境保護各項目標任務》的講話，對五年來特別是2017年全省環境保護工作進行全面總結，對堅決打好污染防治攻堅戰進行了統籌謀劃，對2018年的重點工作和黨風廉政建設進行了安排部署。現將王安德廳長講話全文刊登如下，供學習參考。
砥礪奮進 攻堅克難
堅決完成環境保護各項目標任務
黨組書記、廳長 王安德
經省政府同意，今天我們召開全省環境保護暨黨風廉政建設工作會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會和省委十一屆三次全會、省紀委十一屆三次全會、全省“兩會”以及全國環境保護工作一系列會議精神，全面總結黨的十八大以來特別是2017年全省環境保護和黨風廉政建設工作，安排部署2018年重點任務。
今天上午，17市環保局交流了一年來的亮點工作和經驗做法，談了工作打算，講得都很好，我聽了很受啟發、很受鼓舞。通過大家的發言，我越發感到，在任務越來越重、標準越來越高、責任越來越大的形勢下，全省環保系統經受住了考驗，逐步打造了一支敢打硬仗、能打硬仗的干部隊伍，這是環保工作能夠攻堅克難、不斷取得新勝利的堅實基礎。下午，我們收聽收看了全國環保系統全面從嚴治黨工作視頻會，要嚴格按照會議要求，認真落實好全面從嚴治黨主體責任、“第一責任人”責任和“一崗雙責”責任。剛才，各位廳領導圍繞各自分管工作，講了很好的意見，對各項業務工作進行了部署，我都同意，請同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。
下面，我講四點意見。
一、全省環境保護工作取得前所未有的歷史成就
十八大以來的五年，是我省環保事業蓬勃發展的重要歷史時期。五年來，在省委、省政府的正確領導和環境保護部的指導支持下，全省環保系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢牢把握“走在前列”的目標定位，克難攻堅，持續發力，生態環保工作取得了顯著成效。特別是2017年，全省環保系統經受住了嚴峻的現實考驗，遭遇戰、攻堅戰、持久戰連續作戰，生產領域、生活領域、生態領域全線出擊，黨委政府、企業團體、社會公眾、新聞媒體并肩作戰，生態環保工作成為全社會關注的焦點、熱點、難點，取得了歷史性成就，主要表現在六個“前所未有”。
（一）黨政重視程度之高前所未有。省委常委會專題研討環保工作6次，議題中有部署環保工作的省委常委會達16次，省政府常務會研究生態環保工作26次，省委、省政府發文近20件。召開了山東環保史上規格最高、規模最大、層次最全的環保突出問題綜合整治攻堅動員大會，拉開了打好污染防治攻堅戰的序幕。省環保廳先后兩次在省委省政府重點工作推進視頻會議上發言。省委、省政府主要領導同志親自謀劃、親自部署、親自調度生態環保工作，書記、省長對環保工作作出批示140多次，分管省長200多次，認識之高、決心之大、舉措之準、要求之嚴前所未有。劉家義書記親自到省環保廳調研指導，龔正省長親自到環境保護部對接工作，李群常務副省長經常性召開會議進行研究部署，于國安副省長一分管環保工作就安排聽取匯報。各級黨委政府及部門的重視程度都有了明顯提升。
（二）污染治理力度之大前所未有。攻堅方案確定的4大類28大項55小項任務總體完成。全省預計壓減煤炭消費量2706萬噸以上；在淘汰產能粗鋼527萬噸、生鐵175萬噸、電解鋁322.5萬噸基礎上，濟鋼全線關停；完成“氣代煤”“電代煤”改造57萬戶、治理“散亂污”企業8.5萬家、環境綜合整治3112個村、淘汰燃煤小鍋爐38953臺，815臺10萬千瓦以下燃煤機組、1111臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。整治河湖違法建筑和違法活動54531處、納污坑塘234個、入河排污（水）口8011個；關閉搬遷畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶4.7萬個；178家省級及以上工業集聚區污水集中治理任務全部完成。布設核實1.9萬個土壤監測點位，注銷進口危險廢物45.2萬噸，整治進口固體廢物企業77家。
（三）環保改革速度之快前所未有。省委、省政府密集出臺了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》、《山東省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》、《山東省大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》、《山東省環境保護約談辦法》等改革文件。修訂環境空氣質量生態補償機制，新增“設區市空氣質量優良天數比例”指標，將污染物生態補償資金系數由40萬元/（微克/立方米）提高到80萬元/（微克/立方米）。結合新舊動能轉換重大工程，賦予濟南、青島、煙臺三市與省級同等的環評審批權。推進企業環境信用評價。完成15個重點行業、2513份排污許可證發放。推進區域性戰略環評、“三線一單”、環境社會風險防范與化解、生態環境損害賠償、第二輪環境污染責任保險等改革試點，對推動綠色發展、改善環境質量發揮了強有力的推動作用。
（四）督政督企標準之嚴前所未有。中央環保督察期間，整改企業10073家、立案處罰1471家，拘留76人、約談1186人、問責1268人。開展首批省級環保督察，整改企業2383家、關停取締966家、立案處罰642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、約談1623人、問責606人。召開公安環保聯席會議218次，開展聯合執法行動764次。全省環保部門實施處罰環境違法案件44917件，罰款14.8億元，在全國列第一位，其中，按日連續處罰案件31件、查封扣押案件410件、限產停產整治案件722件，移送適用行政拘留環境違法案件1353件，移送涉嫌環境污染犯罪案件272件。全省公安機關辦理污染環境刑事案件立案618起，抓獲犯罪嫌疑人1679人；辦理治安案件1362起，行政拘留1384人。對小時值超標企業處罰2090家（次）。檢查放射源單位942家、放射源8429枚，工業輻照加速器企業15家，排查發現問題4044個。制定《關于強化生態環境損害責任追究工作的意見》，建立黨政領導干部生態環境損害責任追究聯席會議制度。
（五）環境改善幅度之大前所未有。全省環境空氣質量連續五年持續改善。2017年全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別降低13.6%、11.7%、31.4%、2.6%，比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%；二氧化硫、二氧化氮平均濃度達到國家空氣質量二級標準；8月至12月連續5個月，PM2.5平均濃度均為2013年以來同期最低值；威海市連續兩年達到國家空氣質量二級標準；“藍天白云，繁星閃爍”從“奢侈品”逐漸變為“日用品”。水環境質量連續15年持續改善；83個地表水考核斷面中，達到或優于三類水質比例占55.4%，劣五類水質比例下降至2.4%。全省已建成國家級生態市（區）9個、生態鄉鎮560個、生態村6個、生態工業園區7個；建成省級生態市1個、生態縣（市、區）23個、生態鎮592個、生態村580個；國家級自然保護區整改完成546個違法違規問題；妥善處置突發環境事件6起。
（六）保障措施之硬前所未有。出臺汽車制造業和家具制造業揮發性有機物排放標準，發布3項監測方法標準和1項監測技術規范。開展省級大氣污染防治強化督查。完成省級和17市重污染天氣應急預案修訂。聯合省總工會、團省委、省婦聯、省人力資源社會保障廳、省青年志愿者協會舉辦環境應急實兵演練暨監察監測技術大比武。啟動生態環境大數據平臺建設，整合環境投訴熱線，開發山東環境APP并給省領導和市委、市政府主要負責同志安裝。召開6次省政府新聞發布會、8次新聞通報會。積極爭取中央和省級各種資金支持生態環保工作。暢通與省委辦公廳、省政府辦公廳的協調聯系，強化督查督導。制定公布省環保廳新的“三定”方案。建成省級環境教育基地88家、全國中小學環境教育社會實踐基地4家，獲評國家級綠色社區19家、省級綠色社區111家。持續開展國際交流合作。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，堅決貫徹黨中央的要求，全面落實省委、省政府的部署，制定《推動全面從嚴治黨向縱深發展的實施意見》、《推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》、《關于進一步加強全廳黨員隊伍學習教育的通知》等，扎實推進全面從嚴治黨。從嚴抓干部隊伍作風建設，制定《關于加強全省環保系統干部隊伍作風建設的若干意見》、《關于解決作風建設突出問題的實施方案》等，持之以恒整治“四風”。
過去的一年，我們成績前所未有，碩果累累；過去的一年，我們負重前行，克難攻堅；過去的一年，我們酸甜苦辣咸，五味嘗遍。回顧過去的一年，我們心潮澎湃，責難、表揚、不解、疑惑，沒有哪一個行業面對如此復雜的局面，沒有哪一支隊伍面對如此艱辛的歷程。有的市，經常是國家強化督查組、巡查組、省級強化督查組、巡查組以及中央環保督察組、省級環保督察組、“回頭看”督導組等幾支隊伍在一個地方反復開展工作，環保隊伍處于超負荷工作狀態。有的同志唯一合格的身份就是一個優秀的環保人，因為他（她）沒有時間盡一個父親、母親、兒子、女兒或者丈夫、妻子的責任；有的同志或多或少、或輕或重挨了處分、受了批評，有的也有抱怨、有委屈，但依然兢兢業業工作在自己的崗位；有的同志甚至因工作勞累而失去生命。這一切無論何時何地都歷歷在目，必將載入山東環保的歷史史冊，這一切用實踐證明，環保隊伍是一支能打勝仗、敢打勝仗的隊伍，是一支信念堅定、敢于擔當、百折不撓的隊伍。
在此，我代表廳黨組，向在座的各位同志表示衷心的感謝!向奮斗在環保工作一線的同志們及家屬致以親切的問候和崇高的敬意！
俗話說：成績不說跑不了，問題不講不得了。在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，環境保護面臨的壓力和責任也是前所未有。當前我省環境污染的結構型、壓縮型、復合型的特點沒有變，污染源點多面廣、污染物排放量大、環境監管難的現狀沒有變，遭遇戰、攻堅戰、持久戰并存的局面沒有變。環境保護工作一頭連著生產，一頭連著生活，涉及的領域越來越寬，涉及的部門越來越多，很多環保問題細究下去都不是環保部門的職能，責任分工難、組織協調難、措施落實難更加突出；社會關注更高、期盼更高、標準更高，環境質量狀況與群眾想象和中央要求都有很大差距。對此，我們必須保持政治定力，直面問題，不回避、不遮掩、不粉飾、不畏難，出實招、施硬招、破瓶頸，用環保人的智慧和汗水，在新的征程中逐步加以解決，留下新的前進的腳印。
二、準確把握新時代新要求，統籌謀劃全省環境保護工作
黨的十九大對生態文明建設和環境保護工作提出了一系列新變革、新理念、新要求，中央經濟工作會議、全省“兩會”、全省經濟工作會議等一系列重要會議都對生態環保工作作了一系列新部署，為我們進一步推進環保事業提供了新的遵循和指南。
為貫徹落實上級的新目標、新要求，力爭少打“遭遇戰”，多打“主動仗”，今后一個時期全省環境保護的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實新發展理念，以環境質量改善為核心，以各種減排措施為抓手，按照“13691”系統謀劃，堅決打好污染防治攻堅戰，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要，充分展現綠色、生態、美麗山東新形象！
在這里，結合最近的學習思考，我再次解讀一下“13691”的設想，希望大家和全省環保系統的同志能認真理解并落實到行動中。這是我們解決當前面臨問題的方向性策略，是逐步由被動轉為主動的有效策略，是在工作中保持定力的關鍵。要自覺將日常工作融入到“13691”的框架中去，在“13691”策略的指導下，每年幾個重點、幾項措施的去抓去推進，連續幾年的時間，一定能夠達到要求。
（一）牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”一個理念。“兩山論”是習近平總書記生態文明建設思想的核心內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是推進生態文明建設和環境保護的根本遵循。環保系統要帶頭牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過踐行習近平總書記的重要生態觀，不斷提高全社會生態環境保護意識，不斷廣泛凝聚“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的共識，不斷推進綠色發展方式和生活方式轉變，不斷推進環境質量的改善和人民群眾擁有生態產品的獲得感，從而實現全社會各方面由“要我治理污染”轉變為“我要治理污染”，由“要我改善環境”轉變為“我要改善環境”。
（二）始終圍繞所有污染源達標排放、轄區環境質量達到國家要求、生態紅線得到保護與生態破壞得到修復三條主線，開展生態環保工作。這三條主線是生態環保工作的本源和基本點，無論何時何地，無論有何困難，無論閑暇繁忙，這都是我們工作的本源和基礎。當前的生態環保工作矛盾交織、新老問題交織、職能職責交織、新老部署交織，很容易產生迷茫、失去方向、失去信心，必須正本清源，不被表象所迷惑，不被挫折所左右，咬住基本主線不放松，堅定信心、堅定決心、堅定目標、保持定力，只要是符合三條主線的工作，不管是誰的職責，都要千方百計堅定不移向前推進。
（三）落實六大責任，形成齊抓共管生態環保強大合力。現在，大家都知道環境保護不單是環保部門一家的事，但離真正各負其責、各盡其職，密切配合、齊抓共管還有很大差距。因此，必須想方設法落實各方責任，這是我們今后是否取得工作主動的關鍵。首先，企業要全面負起達標排放的主體責任，不能把責任外化給社會，外化給政府，外化給生態環境。二是在企業全面達標排放的基礎上，區域環境質量仍然不能滿足要求的，黨委政府必須落實轄區內環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，采取一切措施，滿足國家確定的環境質量目標要求，直至達到國家標準。三是各級職能部門必須落實“管行業就要管環保、管生產就要管環保、管業務就要管環保”一崗雙責責任。四是環保部門要依法對生態環保工作實施統一監督管理，及時處理違法違規排污行為。五是聯合群團組織和社會組織，在促進生態意識提高，凝聚全社會共識上積極推動。六是打造平臺，吸引廣大群眾自覺參加生態環保工作，積極推動廣大公眾既做參與者，又做監督者，從自身做起，從現在做起，形成全社會共同參與共同監督的合力。這六大責任如果不進一步明確、不進一步壓實，環保工作永遠也走不出被動的局面，而且會越來越被動。
（四）實施九大措施，治標與治本統籌，努力實現生態環保走在前列的目標。九大措施可分為兩部分來理解。在污染源達標排放和生態保護與修復方面，主要謀劃采取四大戰略舉措：一是實施所有污染源排污許可制。重點是建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度，實現核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標排放一個行業。只要排污就必須取得排污許可證，實現持證排污、依證排污，落實排污者主體責任。二是制定實施“三線一單”，嚴控新增各類污染。在環境質量不達標的區域要實行空間管控，實行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”管理，嚴控新增各類污染，嚴格禁止新的生態破壞。我們不能只忙于對老污染源開展行動而忽略了這件事情，否則將防不勝防、治不勝治。三是強化日常環境監察、定期環保督察和“雙隨機一公開”環保執法“三位一體”監督。結合環保垂管改革，實行片區駐點日常環境監察、兩年一輪省級環保督察和省、市、縣三級“雙隨機一公開”環保執法，全地域、全方位、全過程打造督政與督企相結合的“三位一體”生態環保監督體系，落實“不負責就追責、不擔當就挪位”的要求，形成強大震懾力。四是持續解決群眾關心的突出環境問題。強化環保部門與紀檢、檢察、公安機關聯勤聯動，充分發揮環保督察熱線、信訪舉報、在線監控、12369環保熱線、網上輿情的作用，堅持有什么問題就解決什么問題，發現什么問題就解決什么問題，切實消除污染擾民現象，讓人民群眾有獲得感，同時倒逼生產方式、生活方式轉變。在實現轄區環境質量達到要求，實現生態環境質量好轉方面，主要采取五大措施：結合新舊動能轉換試驗區建設和“多規合一”，通過倒逼產業轉型升級，優化經濟結構與布局；通過持續推進煤炭消費壓減和清潔能源替代，優化能源結構與布局；通過構建綠色交通體系和“車、油、路、人”全方位管控，推進汽運向鐵運轉變，優化交通運輸結構與布局；通過散煤替代、“散亂污”整治等各行各業環境綜合整治，提升城市精細化管理水平，優化城市空間布局；通過實施主體功能區戰略和新舊動能轉換，優化國土空間開發布局。按照黨的十九大提出的戰略目標，著重于治本，著重于貫徹綠色發展理念，著重于提高發展質量和效益，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現我省生態環境保護走在全國前列的目標！
三、落實“13691”思路，2018年著力推進的重點工作
“13691”工作思路是近一個時期的總體謀劃和頂層設計，但每年有每年的工作重點，需要一年一年抓落實，才能實現。今年是落實的第一年，全省環境保護的總體目標是：全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4.9%以上，空氣質量優良率同比提高1.2個百分點以上；地表水水質優良（達到或優于三類）比例達到56.6%，劣于五類水體斷面比例控制在7.2%；危險廢物規范化管理抽查合格率超過85%；放射源輻射事故年發生率低于每萬枚1.5起；保持不發生重特大環境污染責任事故；完成國家下達的環保約束性指標。要重點抓好6個方面工作。
（一）從講政治角度堅決整改好中央環保督察反饋問題。省委常委會專門聽取中央環保督察反饋意見整改情況時，劉家義書記強調，對問題整改絕對不能講價錢、打折扣，更不允許討價還價，確保所有問題整改到位。我省的整改堅持把握三個原則：一是依法依規、立行立改。立即停止中央環保督察指出的各類違法違規行為。對存在的違法違規建設項目，要先停產再研究整改方案；確實為民生供熱的違法違規項目，供熱結束后堅決立即停產；不得以調整規劃、補辦手續等方式代替整改；對任何問題都絕不等待觀望，絕不講價錢打折扣。同時，不搞簡單一刀切，要因地制宜，杜絕關閉取締先進產能，反而保留落后產能的現象。二是壓實責任、確保實效。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實責任，堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查，做到整改一個、銷號一個、驗收一個，確保整改取得實效。確實需要長期整改的問題，整改時限不得突破2020年，三年內必須有詳細的可核查的分年度整改要求。三是舉一反三、標本兼治。堅持問題導向，凡中央督察反饋點出的問題，立即在全行業、全系統開展全面排查，舉一反三，并納入污染防治攻堅戰方案，徹底整改，建立完善長效機制。2月11日，我省將召開中央環保督察反饋意見整改落實工作視頻會議，各市要按照會議部署安排，立行立改，確保中央環保督察反饋問題按時限“見底清零”。
（二）制定污染防治攻堅戰方案并切實抓好落實。打好污染防治攻堅戰，是黨的十九大提出的我國全面建成小康社會決勝階段的三大戰役之一，中央經濟工作會議、省“兩會”、全省經濟工作會議都進一步明確了污染防治攻堅戰的工作重點和目標任務。打好污染防治攻堅戰，標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善、綠色發展水平明顯提高。著力點就是持續開展環保突出問題綜合整治攻堅，結合中央環保督察反饋意見舉一反三整改工作，制定實施3年污染防治攻堅戰方案，分別明確今年和后2年應該解決的現存各類污染和生態破壞問題，系統推進大氣、水、土壤污染治理，全面實施生態保護與修復，倒逼生產方式和生活方式綠色化、生態化，促進新舊動能轉換，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。一是突出打贏藍天保衛戰。主要目的就是進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。要制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，一個戰役接著一個戰役打，確保取得更大成效。緊扣環境保護部要求和京津冀及周邊地區空氣質量改善目標，推動產業結構調整，持續淘汰落后產能，推進“散亂污”綜合整治，所有固定源持證排污，實施大氣污染物特別排放限值，推動鋼鐵等行業超低排放改造。推動能源結構調整，推進清潔供暖，淘汰小鍋爐，重點區域平原地區散煤清零，淘汰污染重的煤電機組，繼續實施煤炭消費總量控制。推進交通運輸結構調整，提高鐵路貨運比例，建立“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，嚴厲打擊柴油貨車超標排放，加快老舊汽車淘汰，徹底清除黑加油站等。強化預測預警，狠抓重污染天氣應對，滿足國家目標要求。二是鞏固提升水污染防治成果。有效保障飲用水安全，打好城市黑臭水體殲滅戰，加強江河湖庫和近岸海域水生態保護，結合美麗鄉村建設全面整治農村環境。推進十大重點涉水行業專項治理、化工企業聚集區及周邊地下水污染防控、流域生態補償試點。編制實施“水十條”二期行動計劃，聚焦聚力，就優良水體和劣五類水體兩項約束性指標，實施全鏈條水污染防治。繼續開展“水十條”及我省《實施方案》年度考核評估，落實“半月一調度、一月一通報”督辦機制。三是加快治理土壤污染。扎實開展土壤污染詳查工作。以化工、農藥類污染地塊為重點，以提升和改善受污染土壤環境質量、保障人居環境健康為出發點，加快實施土壤污染治理與修復試點示范項目，優先開展集中式飲用水水源地、農用地污染治理修復試點。要高度重視工業污染場地再開發利用，嚴控污染場地流轉和開發建設審批，加強場地調查評估及治理修復監管。加快危險廢物處置設施建設，提高處置能力。夯實危險廢物監管工作基礎，解決一批突出的危廢處置管理問題。四是加快推進自然保護區規范化管理。對不同性質的自然保護區歷史遺留問題，分類制定整治措施，列出時間表、路線圖，明確責任主體，有序加快解決，督促提高規范化管理水平。規范過程中，原則上不得縮減核心區、緩沖區面積，不得縮小保護區總面積，不得影響保護區的保護目標。要科學開展自然保護區歷史遺留問題的優化保護工作，各類自然保護區優化保護工作要盡量在2018年6月前完成，以便為生態紅線優化工作奠定基礎。五是環保督察問題舉一反三整治。凡環保督察反饋點出的問題，涉及的全行業、全系統、全省各地都要開展舉一反三大排查、大整治。比如，垃圾滲濾液處理問題、違法違規建設項目問題、污水處理規模不足問題、管網不配套問題，等等。
（三）嚴控新增各類污染。目的是解決污染預防問題，采取的主要措施是建立“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”環境管控體系。通過劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線“三線”框住空間利用格局和開發強度，通過制定環境準入負面清單“一單”規范開發行為、將環保規范立在前面，嚴控新增各類污染。要通過編制實施“三線一單”，使黨委政府和有關部門按照環保要求，對于做什么不做什么、管控到什么程度有一個清晰的把握。這個體系建成后，我們要做的就是監管生態紅線區域功能不降低、面積不減少、性質不改變；不達標地區的環境質量只能改善不能惡化，達標地區的環境質量維持基本穩定；自然資源保護和開發利用符合“改善環境質量、保障生態安全”的要求；新建項目滿足負面清單名錄管理要求等。目前，環境保護部已經印發了《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南》，各市要高度重視“三線一單”編制工作，按照國家和省里統一部署，扎扎實實把這項工作做好，逐步實現空間管控與項目環評管理相結合，為戰略和規劃環評落地、項目環評審批提供硬約束，為其他環境管理工作提供空間管控依據。在“三線一單”環境管控體系建成前，各市要嚴格實行區域新建項目排污總量減量替代或等量替代，減量替代是原則，等量替代是例外，從源頭上倒逼區域優化產業結構、能源結構和運輸結構，防止產生新的污染和新的布局不合理現象。要務實推進環保行業扶貧，加快黃河灘區脫貧遷建生態環保工作，切實把這項政治任務完成好。
（四）制定并實施環境治理體系改革方案。黨的十九大報告明確要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，這是實現環保事業永續發展的長效機制。當前，要緊緊抓住三個環節：一是設立生態環保委員會。結合環保垂直管理改革，設立山東省生態環境保護委員會，建立委員會成員責任分工、工作考核和責任追究三個機制，推動地方黨委政府落實轄區內環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任；各級職能部門落實“管行業就要管環保、管生產就要管環保、管業務就要管環保”責任；強化環保部門依法對生態環保工作實施統一監督管理，制定“三位一體”監督的實施辦法，加強行政執法與刑事司法銜接，推進環境執法規范化建設，落實“不負責就追責、不擔當就挪位”要求。二是落實企業治污主體責任。建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度，企業通過自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾，自覺接受全社會監督，切實落實企業治污的主體責任。按照環境保護部部署，今年還將發放石化等6個行業的排污許可證（我省將發放4個行業的排污許可證），同時對已發放排污許可證的15個行業進行專項執法。各市要抓實抓好，按時發放到位。各級環保執法、督察都要重點督導企業落實治污主體責任，監督其全面達標排放。通過落實企業治污主體責任，倒逼發展第三方治理、第三方管理、第三方監測市場，吸引社會力量廣泛參與生態環境治理工作。要推行綠色金融體系、環境信用聯合懲戒、生態環境損害賠償制度，倒逼企業落實治污主體責任。三是打造全社會共同參與平臺。修訂綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建標準，從學校、家庭、社區抓起，提高公眾生態文明意識，培育綠色生活體系，建立公眾參與環境保護的有效渠道和平臺，推動公眾履行自身環保責任，既做參與者，又做監督者，形成全社會共同參與共同監督的合力。
（五）切實抓好垂管改革和第二次污染源普查。一是按期完成垂管改革。這項工作謀劃了一年多，現在到了正式實施的時候。要按照《山東省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革總體工作方案》要求，落實好干部管理、人員劃轉、資產劃轉、檔案管理4個配套方案的要求，確保按時完成改革，實現人員、體制、責任的順利過渡。各市要按照省垂改方案的要求，編制好各自的垂改方案，力爭在強化職能、內設機構方面取得好的效果。這里我重申，監測問題、混編問題大家都不要擔心，垂改是為了做好工作，不是削弱工作，不然經不起歷史檢驗。二是扎實開展第二次污染源普查。這是國務院在生態環保工作方面作出的一次重大部署，是環境管理非常重要的基礎性工作。全省環保系統要充分認識第二次污染源普查的重要意義，按照《山東省第二次全國污染源普查實施方案》確定的時序要求，切實做到人員、經費、任務和責任落實到位，各項技術準備到位。要重點搞好現場調查和普查表的填報，確保按期全部完成普查表的填報與初審工作。要高度重視數據審核工作，堅持“逐級審查”的原則，做好普查數據質量控制，確保普查數據的真實性、準確性、完整性、邏輯性和規范性，如果發現數據造假問題，一律嚴肅查處、嚴肅問責。
（六）建立有效的基礎工作機制。當前，環境監管的精準化、精細化、精益化管理水平遠遠不能適應形勢需要，導致行政效率低、效果差。一方面，各級環保部門疲于開展或配合大量檢查、督查、督導，耗費大量人力、物力，力爭多發現問題；另一方面，正常渠道中發現的大量超標、信訪、舉報、輿情等環境問題，卻沒有建立有效的機制及時解決。有時省領導要個數都調度不上來，應急處置各類臨時性工作的效率低下，甚至連起碼的機制都沒有。對此，今年要認真加快解決，一并實施。一是建立省、市、縣、鄉四級環境質量排名機制。上半年要建立完善機制，下半年要落實到位。要實現全省環境質量由每月按市排名的同時，延伸到每月按縣（市、區）排名，各市公布排名的同時，要延伸到縣（市、區）、鄉鎮（街辦）。要將責任下壓一級，排名靠后的要有約談、有說法。二是建立有效的監控數據及信訪、舉報、輿情反映問題的快速處置機制。堅持有什么問題就解決什么問題，廳黨組將制定完善交辦、調度、處理、反饋、檢查、考核、追責等一系列機制，真正有效發現問題，切實解決污染擾民等突出環境問題。三是建立有效的監測、監控數據統一分析機制。每個月的中旬，要把上個月的各類環境質量數據，由縣到市到省層層上報并進行分析，切實為環境管理和領導決策提供支撐。四是健全完善網格化環境監管機制。進一步加強全省網格化環境監管體系標準化、規范化建設，制定全省網格化環境監管標準化管理辦法，對全省各級網格實行規范化管理，明確各級網格員職責任務，編制各級網格污染源清單，將水、氣、土、危險廢物、違規項目等各項環境保護工作納入網格監管內容，把功夫下在平常，防止一到關鍵時刻，問題、數據都調不上來。五是健全培訓和激勵約束機制。按照《山東省環境保護“十三五”培訓綱要》要求，在全省環保系統開展一次“大培訓”，并持續開展環境監管技術大比武。建立評先樹優、對標進位、容錯糾錯、失職追責四個機制，樹立爭當先進、比學趕超、干事創業、勇于擔當的鮮明導向。六是建立全省生態環境大數據平臺。將大數據作為支撐生態環境管理科學決策和精準發力的重要方式，科學運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等技術手段，創新環境保護服務理念和服務方式，實現“用數據服務”、“用數據管理”、“用數據決策”，提升大氣、水、土壤、自然生態、核與輻射、污染源、環境執法、環境監測等業務的科學管理水平。七是配合環境保護部做好“七項”專項行動。即重點區域和領域大氣污染防治強化督查、打擊進口廢物加工利用行業和固體廢物集散地以及危險廢物環境違法行為、垃圾焚燒發電行業專項執法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環境保護、“綠盾”國家級自然保護區監督檢查等六大專項行動。如果將打擊進口廢物加工利用環境違法行為和固體廢物危險廢物環境違法行為分開，就是7大專項行動。要通過持續開展專項行動，倒逼重點任務落實落地和環境質量持續改善。
四、加強黨的領導，不斷提高環保隊伍職業化水平
全省環保系統要堅定不移全面從嚴治黨，不遺余力鍛造過硬干部隊伍，努力做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，確保適應工作需要。
（一）不斷提高政治站位。要堅持以黨章為根本遵循，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全省環保系統各級黨員干部職工要旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決落實省委、省政府的決策部署，凡是上級安排的環保工作，都要第一時間學習領會、第一時間制定措施、第一時間貫徹落實，確保山東環保工作的正確方向。特別是，在全省環保垂管體制改革之后，必須全面加強廳黨組對全廳、全系統各項工作的領導，把方向、謀大局、定舉措、促改革、抓落實，調動一切積極性，形成工作合力，推動工作落實。
（二）馳而不息抓好作風建設。當前，全省環保系統在作風方面依然存在很多突出問題，比如：有的對工作大而化之，不求甚解，表面上談的頭頭是道，一具體就說不清楚；有的對自己負責的工作心中沒數，手抓一把泥、腳踩西瓜皮，能和稀泥和稀泥、滑到哪里算哪里；有的只想干領導知道的事，不想干領導看不見的事；有的對上級的部署，揣著明白裝糊涂，有選擇的落實，想干的就千方百計干，不相干的就千方百計找理由不干；有的只注重自己的待遇，只關注別人干得怎么樣，對別人要求嚴格，對自己沒有要求；有的就知道抱怨，全身都是負能量，走到哪攪和到哪，等等。廳黨組將結合垂管改革，研究出臺強化環保隊伍建設的長效機制，旗幟鮮明地糾正和扭轉這些問題，建立鮮明的用人導向，對于那些敢于擔當、敢于負責、公道正派的干部，大力培養使用；對于那些跑官要官、跑門子找關系打招呼的人，以及存在上述問題表現的人，不但不予重用，反而要記錄在案，嚴肅批評，切實激發干部職工的活力，打造一支忠誠干凈擔當、滿足工作客觀需要的環保隊伍。
（三）鍥而不舍抓好黨風廉政建設。我們現在責任越來越重、相對權力越來越大，被圍獵的潛在隱患也就越來越多。我曾經不止一次在大會上給大家算過“退休20年200萬左右退休工資”的經濟賬，就是希望大家能真正聽進去、記下來，從身邊的小事做起，慎微、慎獨、慎初，堅決克服與己無關的錯誤思想、別人不知道的僥幸心理、只盯著別人不管自己的天真想法、毫無道理的從眾心理，警惕各種風險誘惑，真正做到心有所畏、行有所止。要不斷強化規矩意識，在這里我要著重強調一下，環保系統要按規矩辦事，不要總想著按慣例辦事。當前，有的同志把“慣例”當成口頭禪，凡事都習慣性的按慣例辦，這就是紀律規矩意識缺失的表現。新時代、新氣象，我們要切實強化紀律規矩意識，養成按規矩辦事的習慣。要持之以恒正風肅紀，堅持挺紀在前，突出教育預防，逢會必講黨風廉政，做到業務工作部署到哪里，黨風廉政建設就延伸到哪里，不留死角、不留空檔。要嚴格執行中央和省委關于黨風廉政建設以及反腐敗工作的各項規定，及時提醒，防止出現大的問題，這是對大家最大的愛護。
同志們，美好藍圖激發斗志，光明前景鼓舞人心。全省環保系統要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及環境保護部各項決策部署，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，推進環境質量持續改善，努力為生態山東、美麗山東建設作出新的更大貢獻！
新春佳節即將到來，我代表廳黨組，向全省環保系統廣大干部職工拜年！向長期以來關心、支持我省環保工作的新聞媒體和記者同志們拜年！祝同志們新春愉快、吉祥如意、闔家幸福！