2013年9月,習近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會時提出,山東等三個東部大省,主要看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優化產業結構,怎么繼續起到領頭雁、火車頭作用
2013年11月,習近平總書記在山東考察時強調,一個地方的發展,關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區和發達地區一樣,都要努力轉變發展方式,著力提高發展質量和效益,不能“撿進籃子都是菜”
2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標
去年10月召開的黨的十九大作出重大判斷:我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。
省第十一次黨代會以來,山東以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,提高站位謀發展,聚焦解決發展不平衡不充分問題,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。以壯士斷腕的決心推進供給側結構性改革、加快推進新舊動能轉換重大工程、打造鄉村振興齊魯樣板、聚焦經略海洋、把生態文明建設擺在突出地位……積極踐行新發展理念,山東已經吹響高質量發展的進軍號。
謀定而動,構建高質量發展大框架
今年1月3日,在黨中央、國務院的親切關懷下,《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲得批準。2月22日,春節后上班第一天,省委、省政府就召開大會,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉換重大工程。山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃和實施意見相繼出臺,謀定而后動,目標更明確,路線更清晰。加快建設新舊動能轉換綜合試驗區,正在成為山東實現高質量發展的戰略支點。黃河灘區脫貧遷建、濟鋼轉產搬遷、長島海洋生態保護、立體交通網規劃……一批聚焦高質量發展的標志性工作已初見成效。
今年3月8日,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調,農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性,扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。總書記同時強調,海洋是高質量發展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境,為海洋強國建設作出貢獻。
小康不小康,關鍵看老鄉。推動實施鄉村振興戰略,規劃是先導,抓好省級層面的頂層設計非常重要。日前,山東制定出臺實施鄉村振興戰略五年規劃,推出一批重大計劃、重大工程、重大項目,配套制定鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興5個工作方案,與省委2018年1號文件共同形成“1+1+5”政策規劃體系,確定了我省鄉村振興戰略實施的路線圖、時間表、任務書。
“當前,鄉村振興省級的政策框架體系已經基本構建,把藍圖變成美好現實,關鍵在組織實施和推進落實。”省發改委主任張新文表示,鄉村振興不會一蹴而就,要分步實施,久久為功。據了解,近期我省將謀劃實施鄉村振興“十百千”工程,在全省選擇10個縣、100個鄉鎮、1000個村,探索創新多元模式和成功經驗,以點帶面推動全省鄉村振興。
海洋興則山東興,海洋強則山東強。2017年山東海洋生產總值1.48萬億元,占全國海洋生產總值的19.1%和全省地區生產總值的20.4%,連續多年居全國第二位。山東發展最大優勢和潛力是海洋。
全面貫徹落實習近平總書記重要指示要求,加快建設新時代海洋強省,必須聚焦聚力落實重要任務,進一步明確主攻方向,集聚優勢資源,加快推動海洋經濟高質量發展。5月8日,我省印發了《山東海洋強省建設行動方案》,明確了激活海洋科技創新動力等“十大行動”。5月10日,山東海洋強省建設工作會議在青島舉行,提出樹立世界眼光,堅持陸海統籌,深化改革開放,努力在發展海洋經濟上走在前列,加快建設新時代海洋強省,為海洋強國建設作出山東貢獻。
環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。對于我省來說,發展是硬道理,環保是硬約束。山東堅定不移貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念。5月底召開的全省生態環境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會確定,要打好打贏藍天保衛戰、柴油車污染治理、黑臭水體治理、渤海區域環境綜合治理、飲用水水源水質保護、農業農村污染治理、危險廢物處置、自然保護區問題整治等標志性戰役,不斷開創生態山東、美麗山東建設新局面。
強化擔當,新舊動能轉換正起勢
在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面——今年全國“兩會”上,習近平總書記親臨山東代表團參加審議并發表重要講話,從戰略和全局的高度提出了新時代山東工作的總要求。牢牢把握這一總要求,山東堅定踐行新發展理念,聚焦高質量發展,加快推動新舊動能轉換。
以“鼎新”帶動“革故”,以增量帶動存量,以“四新”促“四化”……省第十一次黨代會以來,新一屆省委堅決貫徹中央決策,一場全面提升發展質量和效益的“先行先試”動能轉換行動在齊魯大地全面展開。
“機遇抓住了就是良機,錯失了就是危機。”省委書記劉家義在全省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上指出,加快建設新舊動能轉換綜合試驗區,要著力在“三核”“多點”協同發展上實現新突破,積極推動濟青煙三市先行先試、率先突破、輻射帶動,支持其他14市發揮各自比較優勢,打造區域經濟增長點,加快形成多點開花、點面結合、快速崛起、優勢彰顯的現代產業集群建設新布局。“要緊緊扭住‘以四新促四化’這個中心任務,聚力建設協同發展的產業體系,在搶抓機遇、應對挑戰上抓落實見實效。”省委副書記、省長龔正表示。
動員大會結束后,全省各級各部門迅速行動。4月26日,省委、省政府聚焦“十強”產業和高層次人才等三大支撐,研究建立了新舊動能轉換重大工程協調推進體系(10+3協調推進體系),并形成工作方案。方案總體架構分為“十強”產業推進體系和“三大支撐”推進體系。其中,“十強”產業推進體系是指對“十強”產業逐一構建“6個1”的推進體系:1名省級領導牽頭,1個專班推進,1個規劃引領,1個智庫支持,1個聯盟(協會)助力,1只(或以上)基金保障。
鼓勵大膽創新先行先試,尊重基層的首創精神,才能最大限度發揮基層的主觀能動性,結合實際創造性地推動工作。近日,濟南市確定設立新舊動能轉換先行區的“限制區”和“禁止區”。濟南市規劃局局長呂杰表示,限制區的范圍是沿著濟南市二環路一圈,里面所有的區域都叫限制區。限制區的特點就是疏導,讓人往外走,產業往外走,不要擠在市區。在歷史城區將劃定禁止區,禁止區內嚴格堅持保護、只拆不建的原則。
動能轉換,需要的不僅僅是資金,智力支撐同樣重要。4月25日,新舊動能轉換重點產業專利庫正式啟動上線,為新動能“蓄能”。專利庫吸收引進省內外高校、科研院所和外向型知識產權服務機構尚未轉化實施的有利于提升新舊動能的高價值發明專利技術,以市場化方式開展專利收儲及運營,構建線上線下相結合,市場化、規范化、標準化的知識產權交易運營體系。據了解,當前已入庫專利5000余件,力爭2018年底入庫專利達到1萬件,2022年達到5萬件。
浴火重生,用好改革開放“關鍵一招”
聚焦聚力高質量發展,對山東來說,必須堅定不移用好改革開放“關鍵一招”,破除深層次問題和矛盾,打破體制機制障礙,實現鳳凰涅槃、浴火重生。
改革推進到今天,剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難,才更顯勇毅。按照部署,我省將加快思想再解放、體制機制再變革、領導方式再創新、工作能力再提升、工作作風再轉變。今明兩年,我省將在“放管服”、運行機制、民營經濟改革發展、財稅體制、金融體制、機構和行政體制改革方面,盡快加以突破。省委書記劉家義說,我們要著力優化制度體系、社會氛圍、生態環境,使山東人氣更旺盛、精英更云集。
發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,山東以新一輪改革再創體制機制新優勢,為高質量發展提供制度保障。
體制機制創新釋放強大紅利。以全省0.8%的土地,貢獻了全省約6%的生產總值,單位面積產出是全省平均水平的8倍,這是山東半島國家自主創新示范區去年交出的答卷。“大部制”管理、“雙軌制”人事制度、研發經費后補助……自獲批建設以來,山東半島自創區積極探索改革發展的自主權和決策權,區內各高新區形成各具特色的發展路徑,帶活了區域發展,被科技部列為自創區五大改革亮點之一。
站在改革開放40周年的關鍵節點上,繼續擴大開放力度和范圍,是山東加快高質量發展的應有之義。今年以來,在青島前灣保稅港區,跨境電商零售進口商品的過渡期監管政策、海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點等省內唯一、全國領先創新政策相繼落地,對外開放步伐不斷加快。青島前灣保稅港區相關負責人周宇翔說,作為全省改革開放的前沿,保稅港區不論是從管理制度、工作機制還是人才等各方面,都必須發揮新舊動能轉換排頭兵和領頭雁作用。這些政策就是不等不靠、主動作為求發展的積極嘗試。
推進高質量發展的各項要求在山東落實落地、開花結果,必須有強有力的督查作為保障。
近日,根據省委部署安排,省委辦公廳、省政府辦公廳、省重大辦會同省有關部門組成6個組,對17市加快新舊動能轉換情況進行實地督查,并隨機抽取1000家民營企業開展電話調查。一提發展產業項目就要求給土地指標、扶持資金,很多調研成果僅體現在報告上……督察工作堅持問題導向,發現了在思維習慣、工作方式、發展理念等方面與高質量發展不相適應的很多問題,需要堅持不懈地努力去克服。 放眼望去,山東正把雷厲風行與久久為功有機結合,加快高質量發展已經成為一項功成不必在我、功成必定有我的系統工程。