新華社北京6月24日電
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見
(2018年6月16日)
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會(huì),全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),提升生態(tài)文明,建設(shè)美麗中國(guó),現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成,全面節(jié)約資源有效推進(jìn),大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施,生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程進(jìn)展順利,核與輻射安全得到有效保障,生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐,我國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
同時(shí),我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨不少困難和挑戰(zhàn),存在許多不足。一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位,責(zé)任落實(shí)不到位;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出,資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限;城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠,新老環(huán)境問(wèn)題交織,區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯,重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題,成為重要的民生之患、民心之痛,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約,成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。
進(jìn)入新時(shí)代,解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān),打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿,站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),功在當(dāng)代、利在千秋,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái)。
堅(jiān)持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類,建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念,平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心,重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系,著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間,全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則,把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺行動(dòng)。
堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)、共同努力,構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系,推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理,建設(shè)清潔美麗世界。
習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循,必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要教育廣大干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,樹立正確政績(jī)觀,把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署,各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題,指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施。
(一)落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各地要制定責(zé)任清單,把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。抓緊出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。各地區(qū)各部門落實(shí)情況每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系,制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定,以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制,開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察。
(二)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。制定對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)黨委、人大、政府以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。各地參照制定考核實(shí)施細(xì)則。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的,約談主要負(fù)責(zé)人,同時(shí)責(zé)成其向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣,黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部,不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的,對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的,依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。
四、總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)。到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
具體指標(biāo):全國(guó)細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上;全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上,劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右;森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上。
通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉,生態(tài)文明全面提升,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)基本原則
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn),聚焦問(wèn)題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,不斷取得新成效,讓人民群眾有更多獲得感。
——突出改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革,統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃,強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量,區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合,嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),完善經(jīng)濟(jì)政策,增強(qiáng)科技支撐和能力保障,提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
——推進(jìn)全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力,政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任,公眾自覺踐行綠色生活。
五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,加強(qiáng)源頭管控,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),全面節(jié)約能源資源,協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng),調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造,2018年年底前,相關(guān)城市政府就此制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能,嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,鼓勵(lì)各地制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),著力引導(dǎo)綠色消費(fèi),大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè),推行合同能源管理、合同節(jié)水管理,積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè),全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。
(二)推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),完善水價(jià)形成機(jī)制,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè),到2020年,全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系,大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗,推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材,大力發(fā)展裝配式建筑,提高新建綠色建筑比例。以北方采暖地區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,采取有力措施確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),統(tǒng)籌深化低碳試點(diǎn)。
(三)引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費(fèi),出臺(tái)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住,節(jié)約用水用電,合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通,鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行。
六、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃,以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì),進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
(一)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群,實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理,分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施,京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成,其他重點(diǎn)區(qū)域2019年年底前完成。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè),限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè),逾期依法一律關(guān)停。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理,推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治,開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。到2020年,揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。重點(diǎn)區(qū)域和大氣污染嚴(yán)重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度,實(shí)施大氣污染物特別排放限值。加大排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度,在重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)。到2020年,具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造,重點(diǎn)區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關(guān)停。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。
(二)大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。增加清潔能源使用,拓寬清潔能源消納渠道,落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策。安全高效發(fā)展核電。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。加快重點(diǎn)輸電通道建設(shè),提高重點(diǎn)區(qū)域接受外輸電比例。因地制宜、加快實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規(guī)劃。鼓勵(lì)余熱、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉慈∨<訌?qiáng)煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用,實(shí)施生物天然氣工程。到2020年,京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右,上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右;重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。
(三)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手,統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車,鼓勵(lì)清潔能源車輛、船舶的推廣使用。建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng),完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例,提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。落實(shí)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策,全國(guó)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。到2020年,長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。2019年1月1日起,全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油,力爭(zhēng)重點(diǎn)區(qū)域提前供應(yīng)。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點(diǎn)。
(四)強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治,加快環(huán)境修復(fù)和綠化。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),加強(qiáng)北方防沙帶建設(shè),實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程,增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控。
(五)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng),提前采取應(yīng)急減排措施,實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),有效降低污染程度。完善應(yīng)急預(yù)案,明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任,科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè),2018年年底前,進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力,區(qū)域預(yù)報(bào)中心具備7至10天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力,省級(jí)預(yù)報(bào)中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并精確到所轄各城市。重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié),對(duì)鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染期間,對(duì)鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸;強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施,加強(qiáng)道路機(jī)掃。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒,全面推進(jìn)綜合利用。到2020年,地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。
七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治,保障飲用水安全,消除城市黑臭水體,減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。
(一)打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶于2018年年底前、其他地區(qū)于2019年年底前完成。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。定期監(jiān)(檢)測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開一次。
(二)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng),加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策,各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位,原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。對(duì)中西部地區(qū),中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),有效減少城市面源污染。到2020年,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。
(三)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展長(zhǎng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模,嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移。排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體,市、縣級(jí)政府制定實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。到2020年,長(zhǎng)江流域基本消除劣Ⅴ類水體。強(qiáng)化船舶和港口污染防治,現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達(dá)標(biāo)改造,港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)沿河環(huán)湖生態(tài)保護(hù),修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng),因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。實(shí)施長(zhǎng)江流域上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度,保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水。
(四)打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以渤海海區(qū)的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點(diǎn),推動(dòng)河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源,規(guī)范入海排污口設(shè)置,全部清理非法排污口。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染,推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實(shí)施主要污染物排海總量控制制度,強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)入海河流治理與監(jiān)管。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控,統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng)。渤海禁止審批新增圍填海項(xiàng)目,引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源,已審批但未開工的項(xiàng)目要依法重新進(jìn)行評(píng)估和清理。
(五)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋。到2020年,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升,管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農(nóng)藥使用量,制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用,推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年,化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合,就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間,深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,開展重點(diǎn)江河湖庫(kù)及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年,全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
八、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(一)強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理。嚴(yán)格管控重度污染耕地,嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程,開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。2018年年底前,完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前,編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理,嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入,強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。2020年年底前,完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。
(二)加快推進(jìn)垃圾分類處理。到2020年,實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治;直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)垃圾資源化利用,大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理,建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境,嚴(yán)厲打擊走私,大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量,力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn),推動(dòng)固體廢物資源化利用。調(diào)查、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度,建立信息化監(jiān)管體系,提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力,實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查活動(dòng)。評(píng)估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況,嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口,并逐步淘汰、替代。
九、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,統(tǒng)籌開展全國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
(一)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則,將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。到2020年,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo),形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案,建設(shè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái),開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核。
(二)堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。2018年年底前,縣級(jí)及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為,制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。開展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)整治。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,限期進(jìn)行整治修復(fù)。
(三)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2020年,完成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo),整合設(shè)立一批國(guó)家公園,自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立。對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理,穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草和退牧還草,擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問(wèn)題。全面保護(hù)天然林,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)休漁禁漁管理,推進(jìn)長(zhǎng)江、渤海等重點(diǎn)水域禁捕限捕,加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè),加大漁業(yè)資源增殖放流。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。
十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革,完善生態(tài)環(huán)境管理制度,加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系,健全保障舉措,增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性,大幅提升治理能力。
(一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制,推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn),加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控,按照適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的要求加快推進(jìn)有關(guān)工作。省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn),不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,開展全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣級(jí)政府,要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開。加快推行排污許可制度,對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證,全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任,強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。2020年,將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度,實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),依法通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)核安全工作的統(tǒng)籌。
(二)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜,堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配,加大財(cái)政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍,國(guó)有資本要加大對(duì)污染防治的投入。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策。增加中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予支持。各省(自治區(qū)、直轄市)合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并逐步提高補(bǔ)償水平。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策,落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策,研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展,在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式,規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目;對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目,公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。
(三)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、國(guó)家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。鼓勵(lì)地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度,加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。
(四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。增強(qiáng)科技支撐,開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān),實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目,推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。完成第二次全國(guó)污染源普查。開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查,建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。國(guó)家建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù),省、市級(jí)政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍,打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量,保障履職需要,確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。加強(qiáng)國(guó)際交流和履約能力建設(shè),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際技術(shù)交流和務(wù)實(shí)合作,支撐核安全和核電共同走出去,積極推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設(shè)。
(五)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,推進(jìn)國(guó)家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè),培育普及生態(tài)文化。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,推行綠色辦公,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制,充分發(fā)揮各類媒體作用。省、市兩級(jí)要依托黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站,曝光突出環(huán)境問(wèn)題,報(bào)道整改進(jìn)展情況。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制。完善環(huán)境信息公開制度,加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開,對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。2020年年底前,地級(jí)及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放,接受公眾參觀。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法,規(guī)范自身環(huán)境行為,落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。2018年年底前,重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng),依法公開排污信息。到2020年,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋,并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái)。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展,引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金。
新思想引領(lǐng)新時(shí)代,新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),不忘初心、牢記使命,銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng),全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。