按照省委、省政府統一安排，2017年3月28日至4月16日，省環境保護督察組第一組對我市開展了環境保護督察，并于6月2日正式反饋督察意見。意見充分肯定了我市生態環保工作取得的成績，明確指出了存在的突出問題，提出了整改意見。意見反饋后，市委、市政府高度重視，立即成立了以市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府相關領導任副組長，各縣區黨委、政府及市直有關部門、單位主要負責同志為成員的環境保護督察整改工作領導小組，全面負責推進環境保護督察整改工作。同時，為確保整改事項辦理和整改落實到位，市、各縣區、市屬開發區以及市直有關部門單位均制定了整改方案，整改方案做到了有整改目標、有整改措施、有完成時限，有責任單位和責任人。目前，對于督察組反饋的22項問題中，15項問題已完成整改，7項問題正在整改中。現將有關情況公示如下：
一、督察整改總體情況
（一）研究部署情況。市委、市政府先后召開15次（其中市委常委會5次、市政府常務會10次）相關會議，研究部署督察整改落實及環境保護工作，各縣區黨委政府、市直相關部門單位也多次召開會議，認真貫徹落實市委、市政府督察整改部署要求，精心組織安排整改工作。
（二）配套政策制定情況。制定出臺了《東營市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部按照規定追究責任。出臺了《東營市2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅實施方案》、《東營市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案》、《東營市畜禽養殖禁養區關閉搬遷工作實施方案》等一系列文件規定與方案措施，開展突出環境問題攻堅，解決影響環境的突出問題。市人大常委會對《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》進行了修訂，健全地方立法，切實加強對國家級自然保護區的保護。市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于加強行政執法和刑事司法銜接合力刑責治污的意見》，嚴懲環境違法行為。各項政策法規、制度標準、方案措施的制定實施有力保障了整改任務的落實。
二、督察整改任務進展情況
省環境保護督察組第一組反饋我市4個方面的共22個問題，我市立即行動，采取措施，積極整改，印發了《東營市貫徹落實省環境保護督察反饋意見整改方案》（東委〔2017〕42號），列出了任務清單，明確了工作標準和整改時限，及時分解到各縣區、開發區以及市直有關部門單位，按照“五不放過”的要求，嚴格整改標準，加大整改力度，確保全面完成整改任務，對人對事整改追責到位。截止目前，共責令整改企業262家，關停取締325家，立案處罰244起，罰款金額757.2萬元，立案偵查53件，拘留105人，約談問責201人。
（一）環保落實重視不夠研究不多方面。我市將環境保護工作列入重要議事日程，自省環保督察反饋意見以來，市委、市政府已先后召開15次常委、常務會議，研究解決突出的生態環境問題。設立環保督查專員，成立督查專員辦公室，圍繞中央、省關于環境保護的各項決策部署，定期開展全面督查，確保各項環保決策部署落地生根。召開了高規格大規模的全市水氣土專項整治暨創建國家生態園林城市工作會議，對2018年水氣土污染整治工作與省環保督察反饋意見整改等工作一并進行了全面部署安排。
（二）環保壓力傳導不夠方面。加大追責問責力度，對整改工作不積極、整改效果不明顯、整改進度緩慢的責任單位和責任人實施嚴肅問責。僅針對2016年個別河流水質反彈和2017年廣利河、溢洪河、陽河3個河流斷面水質不穩定達標問題問責19人，包括正縣級5人，副縣級8人。
（三）東營少數同志重發展、輕環保方面。嚴格落實《東營市各級黨委政府及市直有關部門環境保護工作職責（試行）》要求，認真執行“黨政同責一崗雙責”制度，形成了各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。市委市政府定期不定期召開會議研究環境保護有關工作，市委、市政府主要負責同志、分管負責同志多次帶隊現場檢查，督促整改落實。印發了《東營市大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法（試行）》《東營市落實〈水污染防治行動計劃實施方案〉評估辦法》。
（四）大氣環境形勢嚴峻方面。印發了《東營市“工業綠動力計劃”行動方案》，對列入責任書的94臺燃煤工業鍋爐逐臺進行了一次現場調查診斷，從鍋爐噸位、熱效率、工藝連續性、超低排改造等方面綜合考慮，按照一爐一檔的原則，為每臺燃煤工業鍋爐改造提升建檔立卡。2017年改造任務77臺燃煤工業鍋爐，1711.34蒸噸，替代燃煤42萬噸。印發了《關于進一步做好全市成品油質量升級工作的通知》和《關于做好全市全面供應硫含量不大于10ppm普通柴油工作的通知》，2017年7月1日，我市加油站供應的普通柴油已全部達到國四標準。2017年11月1日起，全市加油站全面供應含硫量不大于10ppm（國五標準）的普通柴油。2017年實施了全市環境空氣質量自動監測體系建設項目，共新建市控、鄉鎮空氣自動站34個，環境空氣質量自動監測站覆蓋了全市40個鄉鎮。加強環境監管，依法及時查處環境違法行為。實施網格化管理，構建環保大格局，落實部門環保職責，環境監管全覆蓋。充分利用法律賦予的行政處罰、按日連續處罰、限制生產、停產整治、關閉取締等行政措施，對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施等惡意違法行為，發現一起，查處一起。認真組織扎實開展污染源隨機抽查工作，對重點排污單位市級每季度對本轄區不低于5%的市控及以上重點排污單位進行抽查；縣(區)環保局每季度對本轄區不低于25%的縣控及以上重點排污單位進行抽查。強化重污染天氣應急工作，修訂了《東營市重污染天氣應急預案》，2018年至今，我市共啟動重污染天氣應急6次。根據生態環境部青島會議精神，對我市重污染天氣應急減排清單進行了更新，涉及的減排企業由152家增加到646家。市政供熱環保項目（一期）新建燃氣鍋爐及燃煤鍋爐超低排放改造工程包括在東一路供熱站選址新建設4臺58MW燃氣鍋爐房、燃氣管線及相關配套設施；實施東一路供熱站與膠州路供熱站、濱州路供熱站管線聯網工程，關停膠州路供熱站（70MW）和濱州路供熱站（85MW）燃煤鍋爐；對秋月湖供熱站、東一路供熱站4臺58MW燃煤鍋爐進行除塵、脫硫、脫硝提升改造，已全部完成；市政供熱環保項目（二期）登州路供熱站燃煤鍋爐超低排放改造項目為對登州路供熱站進行除塵、脫硫、脫硝提升改造，新建設四臺70MW清潔能源水煤漿熱水鍋爐房，因資金問題將項目完成時間調整到2018年11月，2018年6月7日，已發布項目施工監理招標公告，其余我市所有燃煤電廠、10蒸噸/小時以上非民用供暖鍋爐已全部完成超低排放改造。深化重點區域異味污染整治，按既定時間節點取締“散亂污”企業877家。持續抓好燃煤機組（鍋爐）超低排放改造。按要求全面淘汰燃煤小鍋爐，對已排查出的1881臺燃煤小鍋爐全部淘汰。抓好重點行業企業揮發性有機物綜合整治，2017年6月底前，78家重點石化、化工企業全部完成了揮發性有機物治理和泄漏檢測與修復工作；2017年年底前，全市所有產生揮發性有機物的工業企業已基本完成綜合治理。全面落實建筑、道路、渣土車運輸等揚塵污染防治措施。2017年，我市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均濃度分別為34微克/立方米、38微克/立方米、108微克/立方米、57微克/立方米，同比分別改善26.1%、9.5%、11.5%、12.3%；空氣優良天數為205天，同比增加了13天。二氧化硫、二氧化氮兩項指標達到國家空氣質量二級標準。PM2.5、空氣優良率兩項約束性指標和二氧化硫、二氧化氮、PM10三項參考指標均全部達到省政府下達的2017年環境空氣質量改善目標。
（五）水環境形勢嚴峻方面。全面落實河長制，按照“一河一策”的原則，對溢洪河等河流逐一制定水質達標工作方案并進行治理。深化工業污染治理，全面推進工業園區或工業聚集區廢水集中處理，全市9家省級工業園區廢水全部實現集中處理，處理能力達到47.1萬噸/日。加強重點涉水企業監管，在24家重點水企業出水口安裝了電子閘門，對19家化工企業實施了廢水輸送“一企一管”改造，有效打擊了超標排放等環境違法行為。加大地下油罐改造力度，截至2017年底，我市完成改造加油站223家、地下油罐1005個，超額完成省下達的176個加油站的油罐改造任務。東七路人工濕地工程因受融資貸款政策影響，調整為2018年續建項目，截止目前，該項目已完成總工程量約62%。五六干合排補水工程原計劃2017年7月開工，因投資渠道變化，調整為2018年續建項目，截至目前，已完成招標，正在辦理施工許可證等手續。加快推進流域綜合治理，溢洪河治理工程于2016年5月份開工建設，2017年7月底全部完成；永豐河治理工程于2017年3月開工建設，于2017年12月底全部完成；織女河治理工程總投資6400萬元，于2017年6月2日開工建設，2018年5月26日全面完成；陽河治理工程總投資3500萬元，于2017年6月6日開工，10月底全面竣工；東營河、六干排、老廣蒲河、五干排、新廣蒲河治理自2017年7月開始實施了為期2-4年的河道生態修復及管養工程，采取了建設高效生態浮床、種植水生植物、設置增氧曝氣機等措施，河道生態修復工程已經全面鋪開。嚴格入河排污口監管，水利部門對全市入河排污口開展全面排查，逐一登記造冊，建立清單，開展清理違規入河排污口專項行動，對私設、違規及無效排污口、排溝進行全面清理整頓。完善污水處理保障體系，要求所有廢水直接進入環境的企業或集中式污水處理廠主要污染物全部達到地表水環境V類標準，無法穩定達標的必須實施提標改造，或者在出水口建設人工濕地，實施深度凈化，確保達標后方能排放，截止2017年底，全市已有13家污水處理廠建成投運了人工濕地凈化工程。依法關閉搬遷禁養區規模畜禽養殖場（小區）和養殖戶。2017年8月，對陽河、溢洪河、挑河和織女河4條省控河流500米養殖場戶進行了普查，共有規模場19戶（全部配套建設糞污處理設施）、專業戶111戶、散養戶999戶。2017年底，上述4條河流兩岸禁養區內的規模養殖場和專業戶全部關閉。根據山東省城市建設統計年報，截至2017年底，我市城市（縣城）污水排放量16999萬噸，污水處理量16490萬噸，我市城市（縣城）污水處理率達到97%。2017年水環境質量實現“兩個100%、兩個改善、兩個全省前列”，集中式飲用水水源水質達到三類及以上比例；市控以上河流考核斷面化學需氧量、氨氮兩項指項全部改善；其中，省控河流化學需氧量和氨氮平均濃度分別為29.7毫克/升和0.83毫克/升，比2016年分別改善13.4%和41.9%，改善率分別居全省第2名和第3名。溢洪河、陽河、織女河水質年均值全部達到V類標準；挑河因河道整治暫停考核，但根據監測站監測數據，年均值也達到V類標準。
（六）結構性污染較重方面。嚴格執行國家產業政策，認真落實市政府出臺的《關于調整化工產業布局的意見》,對新上化工項目進行嚴格管理。嚴格執行省化工產業安全生產轉型升級專項行動八條斷然措施，暫停審批新建和改擴建化工項目。積極推進工業轉型升級，在2018年東營市工業經濟發展計劃中明確提出“改造提升傳統產業，加快發展新興產業”。抓住省編制《山東省高端石化產業發展規劃》的機遇，積極與省發改委溝通對接，促進我市石化產業高端化發展。開展“四評級一評價”工作，有290家低端企業退出了化工生產領域，目前，第三輪評級評價工作正在推進中。加大對獲批進口原油指標企業的淘汰落后產能工作力度。2017年，共計淘汰落后生產裝置18套、產能1245萬噸/年，其中淘汰市內裝置10套、產能750萬噸/年。認真落實山東省化工產業投資管理暫行規定，從嚴把關化工技術改造項目。2017年以來全市備案化工技改項目3個，對控制結構偏重起到積極作用。
（七）煤炭消耗量大方面。印發《東營市2017年煤炭消費減量工作行動方案》，確定煤炭消費量凈減129萬噸并將減壓任務分解到各縣區、市屬開發區和勝利油田，全部細化到重點用煤企業。2017年全市煤炭消費凈壓任務已按期完成。2017年改造任務77臺燃煤工業鍋爐，1711.34蒸噸，替代燃煤42萬噸。實施燃氣“村村通”工程，2017年底前已完成928個村，172083戶。
（八）化工產業布局不合理方面。認真落實《關于調整化工產業布局的意見》（東政發〔2016〕7號），對新建的化工企業，原則上全部進入臨港石化產業基地，其他區域不再審批新的化工企業。對臨港石化產業基地外的重點企業，支持其提升水平、拉長鏈條，實現綠色高效發展。嚴格執行化工項目聯審制度，未通過市級聯審的化工項目一律不批準其環評文件。開展了化工生產企業評級評價，通過評級評價，出清落后企業，前兩輪評級評價，共有290家低端企業退出了化工生產領域，今年第三輪評級評價正在推進中。嚴格落實《關于印發山東省化工投資項目管理暫行規定的通知》（魯政辦字〔2017〕215號）,新上化工項目要求必須進入省級化工園區或重點監控點。凡不符合要求的一律不予審批，同時推動省級化工園區的認定，確保了新建化工項目的園區化聚集，同時鼓勵現有化工項目向園區搬遷，從根本上解決化工項目布局散亂的問題。
（九）大氣污染防治問題較多方面。一是加強揮發性有機物治理。全市121家石化、有機化工等重點行業企業完成揮發性有機物治理，96家企業完成首輪泄漏檢測與修復。二是加強揮發性有機物和特征污染物（VOCs）自動監測建設及聯網。全市3區2縣2個市屬開發區共計7個工業園區已全部安裝特征污染物自動監測設施，并與市環保局聯網。48家石油煉制企業（重點化工企業）全部安裝界特征污染物自動監測設施，并與市環保局聯網。市級特征污染物監測平臺已完成，2017年底完成了平臺升級改造項目招投標工作，由于現場數據傳輸兼容性問題，需要到現場調試，將于2018年7月15日前全部完善并投入使用。督察反饋的廣饒縣大千化工有限公司實為一家商貿公司，無生產加工裝置；山東愛克森化學有限公司從2017年7月2日起至今一直停產。
（十）機動車排氣污染突出方面。一是大力推進管道運輸，降低危化品重型運輸車污染。委托中石化設計院編制了《東營市原油、成品油、天然氣管網中長期發展規劃》（2016-2050年），并通過了市規劃委員會審議以東發改能交（2017）454號印發實施，并制定了東營市原油、成品油、石腦油管網建設方案，重點推進東營港-廣饒原油成品油輸油工程、廣饒縣經齊潤化工至利津、董家口港經廣饒至利津支線、東營港至利津四大主干管線，爭取到2018年底前實現南北主體管線貫通。目前，已核準《東營港-廣饒原油、成品油輸油工程》（東發改審核〔2017〕21號），其余三條主干管線正在辦理前期手續。二是全力推進危險貨物運輸車輛管控。把好車輛源頭關，嚴格危化品車輛準入和管理，禁止不合格車輛從事營運。加強國Ⅲ重型柴油營運貨車管理，2017年8月2日，對全市重型柴油危險貨物運輸車輛進行了梳理，全市共有國Ⅲ及以下排放標準的危險貨物運輸車輛3508輛。對達不到規定要求的504輛國Ⅲ重型柴油營運貨車輛，注銷了車輛營運證。三是強化貨運車輛限行管理。進一步規范中型以上載貨汽車、危化品運輸車輛、三輪汽車、低速貨車、拖拉機五類車輛中心城區禁行區域通行證發放工作，嚴格控制貨運車輛進入市區。對運輸建筑垃圾、土方、砂石料等易撒漏、揚塵的車輛，要求符合密閉條件，嚴格按規定路線和時間行駛。利用黑煙抓拍系統，深入摸排和研判分析，確定重點整治區域和整治路段。加強對電廠、供熱站、建筑工地、建筑垃圾消納場周邊及各出入城區主要道路的巡邏管控，嚴禁撒漏載運物、闖禁行以及不按規定的時間、路線行駛等交通違法行為。共出動警車8463臺次，警力28731人次，設立執勤檢查點78個，檢查車輛238472臺次，其中查處冒黑煙2471起，違反禁令標志指示23046起。三是加快推進港口、疏港鐵路建設進度，2017年港口吞吐量達到5418萬噸；東營港疏港鐵路于2017年10月份開工建設，2017年完成投資任務104324.4萬元。
（十一）煤炭散燒比較普遍方面。按照《東營市加快推進煤炭清潔高效利用工作方案》《東營市散煤清潔化治理實施方案》有關要求，積極推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理。利用市級節能降耗專項資金落實了散煤清潔化治理獎補政策。開展煤炭經營場所清理整頓，建立了43戶經營業戶的清潔煤炭配送體系。2017年已完成193709戶農戶的集中供暖、煤改電、煤改氣等方式的改變，置換戶數和爐具更換臺數均完成年度目標。
（十二）揚塵污染控制不到位方面。東營區德州路市政工程、迎賓路施工工地、南二路與迎賓路路口、河口區人民醫院、金辰怡和水岸、勝利電廠東側“一水庫兩管線”工程揚塵問題已整改到位。全市共有在建房屋建筑項目175個，已全部落實“六個百分之百”標準治理要求，安裝視頻監控設備項目175個，安裝使用環境自動檢測儀（PM2.5、PM10）178臺；在建市政項目19個，均已落實揚塵治理措施。全市建筑面積1萬平方米以上土石方建筑工地已實現安裝視頻監控系統，并實現了揚塵在線監測。預拌混凝土企業料場已完成封閉，露天料堆已覆蓋，輸送封閉、灑水降塵等措施已落實。指導園林綠化施工工地、房屋拆除工地落實設置封閉圍擋、出入口道路硬化、設置沖洗裝置、物料密閉苫蓋、安排專人邊施工邊灑水降塵、運輸車輛密閉運輸、裸露地表綠化等揚塵污染防治措施。加大渣土車整治力度，實行運輸市場準入制度，全面整治運輸管理市場。目前，全市已核準建筑垃圾運輸企業29家，納入監管的渣土運輸車365輛，且全部密閉達標并安裝GPS。加強公路工程施工現場揚塵管理，全面落實揚塵污染防治措施。
（十三）加油站油品質量與油氣回收存在問題方面。印發了《全市加油站清理整頓和油品質量升級專項行動實施方案》，開展全市加油站清理整頓和油品質量專項行動，嚴厲打擊、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點。組織開展了加油站清理整頓和油品質量升級工作，督促加油站及時升級銷售油品。對抽檢發現的14批次和40批次不合格油品經營單位已全部進行立案調查，目前均已結案并對社會予以公示。2017年以來，通過政府購買服務方式，委托具有國家級檢測資質的第三方檢測機構，對流通領域的成品油經營企業所經營的成品油采取不定期抽檢。目前，已抽查批發倉儲企業和加油站458個次，抽取樣品1197批次，樣品合格率達到98.90%。全市加油站全部安裝了一、二次油氣回收裝置。東營、河口、墾利三區共有67家加油站完成三次油氣回收改造，河口區1家已拆除，東營區5家已關停。督察反饋的山東廣匯工貿有限公司油氣回收裝置委托山東創龍環保工程有限公司實施，已投入使用；廣饒縣路通加油站對加油機封氣罩進行了修復，油氣設施回收正常運行，縣環保部門對其進行了立案查處，罰款已經繳納；東營區眾擎石化有限責任公司加油站加油槍封氣罩已更換；石大天地化工有限公司油品銷售分公司加油站已配備柴油車車用尿素；東營區利豐油品銷售有限公司加油站被萬通金順收購，建設了油氣回收裝置，配備了柴油車車用尿素。東營區已完成了下達的2017年底38個加油站地下罐更新為雙層罐或完成防滲池設置的任務。
（十四）水污染防治問題突出方面。積極支持傳統產業改造提升，實施新舊動能轉換，引進新設備、新技術、培育壯大新能源、新材料、高端裝備等高新產業。通過提高水費、污水處理費等措施，從嚴控制耗水項目建設，嚴格排放標準，對石化等重點行業提出中水回用要求，提高中水回用率，降低廢水排放量。將節水情況列入化工生產企業“四評級一評價”的重要內容，促進企業節水，減少污水排放。按照布局集中、產業集聚、企業集優的原則，推進化工企業入園區，對化工生產企業開展“五個一批”工程，促進化工等傳統產業轉型升級。加強污水處理廠建設，全市城鎮污水處理廠均達到了一級A標準。集中建設農村新型社區55個，均采取接入城鎮污水管網或通過小型處理來解決污水排放問題，污水處理率達到了100%。按照《城鎮排水與污水處理條例》和《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》要求，加強排水許可管理，加大違法行為查處力度，堅決杜絕偷排、亂排現象發生。2017年，東營市化學需氧量、氨氮分別比2015年削減5.54%和7.94%，預計到2020年，我市化學需氧量、氨氮分別比2015年削減13%和17%左右，入河水污染物排放量持續削減，水質逐步改善。
（十五）城市建成區部分污水管網不配套方面。印發《東營市市政雨污管網建設實施方案》《中心城水環境治理工作方案》，明確了2017年建設任務和2018年建設目標。根據方案要求，2017年12月31日前，完成廣利河、溢洪河及其支流收水區域小區單位雨污分流改造任務；2018年6月30日前，完成中心城全部小區單位雨污分流改造任務。2017年完成新建污水管網長度15.788公里，改造雨污合流制管網長度33.695公里；維修改造泵站17座，并對廣利河、五六干合排及東城內水系的50個污水直排口進行了封堵。東城部分住宅小區、商業街和商貿工業園區雨污水混流改造及東城部分道路管網改造工程包括：東城南污水處理廠收水區域水環境治理項目中的東城混流點改造工程，對東青高速路以東，北二路以南，南二路以北，勝利大街、登州路開發區水系以西的71處雨污混流點進行改造，工程于2017年1月開工建設，2017年8月完成建設任務；東城南污水處理廠收水區域水環境治理項目中曹州路及曹州路以西片區工程，對曹州路主路、非機動車道、人行道進行改造，重新敷設污水管道3450米，同時在珍果園內新建污水泵站一座，改造片區污水管線4200米，工程于2017年3月開工建設，2017年10月完成建設任務。東城南污水處理廠收水區域水環境治理項目中的濰河路（東二路—勝利大街段）改造、運河路（東二路—東三路）改造、濱州路（南一路至府前大街段）改造、沂河路（東一路至勝利大街段）改造工程受銀行融資貸款政策影響暫停暫緩實施。截至2018年6月1日，中心城區已完成單位、小區雨污分流改造總任務量的68%。東營區2017年對58處小區單位進行了改造，并將中心城小區單位雨污分流改造工程列為2018年民生實事，目前小區單位改造已完成總進度的93.8%，6月底前將全部完成；2017年完成了西一路、西二路雨污分流綜合改造工程。河口區2017年完成海昌路、海康路、海盛路以及孤島鎮、六合街道、義和鎮雨污排改造工程，渤海路雨污分排改造工程投資計劃變更，項目列入了河口區2018年重點工程予以推進，預計2018年10月完成雨污分排改造。東營開發區2017年底前完成了對金水南北區等13個住宅小區雨污水排水調查工作，對金水南區等6個小區實施了雨污分流改造工程，區內水系周邊住宅小區已沒有雨污混流情況存在。利津縣對城市范圍內雨污合流管網及老舊管網全面實施雨污分流改造，2017年度改造完成2條道路，2018年完成5條道路改造。
（十六）水污染治理設施不完善方面。我市12座城鎮污水處理廠總處理能力62萬噸/日，污水處理指標均達到了一級A標準。東城北、西城北污水處理廠在出水口處建設了人工濕地，出水水質進一步由一級A提升至地表水V類水質標準，五六干合排污水廠出水水質主要指標（COD、氨氮）達到地表水Ⅳ類水質標準。五六干合排、東一路水系、大渡河路湖塘和羊欄河水系海昌路橋東側黑臭水體整治工程均已完工，并完成了初見成效評估。零排溝分段截流、底泥清淤和排污口封堵已完成，正在鋪設水管線，一排溝小型污水處理廠已建設完成。陳莊鎮污水處理廠于2017年12月完成升級改造；龍居鎮污水處理廠提標工程2018年2月份完成，正常運行；牛莊鎮污水處理廠提標工程正在調試，配套濕地已投入使用；六戶鎮污水處理廠提標工程已基本完工。墾利開發區污水處理廠2017年底前完成了辦公樓、維修車間、深度處理池、接觸消毒池主體施工。目前制定完成了《污水廠進水調試方案》，部分處理單元已完成單元測試，正在進行流程聯動調試。勝坨工業園污水處理廠2017年底前完成了辦公樓、維修車間主體施工。目前，中回水泵站、尾水提升泵站、巴氏計量槽、接觸消毒池主體完成，正在進行流程聯動調試。
（十七）農村面源污染尚未得到有效控制方面。一是加強農業面源污染防治。調整種植結構，調減農藥、化肥等面源污染源重的棉花作物，2017年全市棉花種植面積56.3萬畝，比2016年減少14.6萬畝，降幅達20.5%。實施綠色防控工程和統防統治工程，重點推廣物理、生物防治技術和機械化統一防治技術。大力推廣配方施肥技術，實施水肥一體化示范項目，降低化肥使用量。2017年配方施肥技術覆蓋面達到90%，新增水肥一體化面積2萬畝。二是推進農村旱廁改造，抓好農村改廁和污水處理結合試點，促進農村生活污水的有效收集處理。截至2017年底，全市累計完成改廁172121戶，超額完成了16.8萬戶的改廁目標任務。建立完善農村旱廁后續管護機制，設立每戶20元的標準專項補貼資金，以獎代補，支持鄉鎮建立長效管護機制，全市已初步建立了“購買服務、社會運作、政府補貼”的改廁后續管護模式。三是實施畜禽糞資源化利用。截至目前2018年5月底，全市1947家規模養殖場（其中已關閉140家）配建設施并正常運轉的有1671家，畜禽養殖糞便、污水處理利用率分別達到89.21%和70.47%，均超過了國家、省政府制定的年度工作目標。2017年底9月，全市納入民生實事的30處畜禽養殖廢棄物資源化項目全面完成建設任務。
（十八）廣饒縣飲用水源地保護問題方面。加快飲用水水源地保護區調整劃定工作，2017年5月28日-6月17日，完成了廣饒縣第一水廠6眼水源井（23#、27#、28#、30#、33#、34#）的封井關閉工作，6月底前新打5眼水井，對原第一水廠2眼水源井及新打的5眼水源井、第二水廠30眼水源井飲用水水源地保護區進行了調整劃定，調整方案已上報市政府轉呈省政府審批。加快推進高店水庫增容工程，設計庫容2300萬立方米，計劃總投資2.4億元，目前已完成大壩壩體填筑、水泥攪拌樁施工和出庫、入庫泵站主體工程，力爭2018年6月底全面完成并達到供水條件。工業水廠二期工程正在進行工程用地規劃調整、項目可行性方案論證。
（十九）危險廢物監管薄弱方面。加快推進東營市列入《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》項目建設，2018年底前建設3處綜合性處置中心，目前均已開工建設。開展危險廢物規范化考核工作，對全市危險廢物產生單位和經營單位進行規范化考核，共考核企業200家，危險廢物規范化管理達標率達到95.88%。2017年8月，對全市危險廢物經營單位進行了危險廢物規范化管理培訓。加強全市產廢單位危險廢物申報登記管理，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，2017年共為442家（次）企業辦理了省內危險廢物轉移手續，對76家（次）跨省轉移材料進行了初審。督察反饋的仙河社區垃圾處理場問題已投資858萬元，對生活垃圾處理場開展綜合整治工程，對垃圾處理場底部做防滲處理，鋪設垃圾滲濾液集液管，生活垃圾倒場并覆蓋防滲膜，滲濾液運至焚燒廠綜合處理，項目永久性處置工程已由勝利石油管理局仙河社區管理中心向中石化提報項目申請，待批復后組織實施；針對廣饒縣稻莊鎮三合村硫酸填埋問題，2017年4月，委托中國能源工程集團有限公司制定了土壤修復方案，委托東營海瑞建設工程有限公司按照方案采取氫氧化鈣中和處理方式對該處進行了處理，2017年6月廣饒縣環保部門委托山東恒利檢測技術有限公司對該處進行了土壤化驗分析，經檢測pH值為8.01，陽離子交換量為8.09，達到復墾條件。山東廣匯工貿有限公司已建設固廢暫存場所2間，均采取防滲漏、防雨淋措施；山東麒豐焊接材料有限公司對危廢暫存場所進行了規范，與山東平福環境服務有限公司簽訂了危廢處理協議并按規定進行危廢轉移；東營港經濟開發區亞通石化、愛克森石化固廢危廢管理按規范完成整改；河口區人民醫院建設了規范的管理臺賬和轉運臺賬，嚴格實施醫療廢物三聯單和轉運單制度，新建醫療廢物暫存場所40平方米，2017年6月建成投用，河口區對轄區內12家醫療廢物暫存場所進行拉網式摸底排查，各醫療機構嚴格按照醫療廢物處置有關規定進行自查自糾，制定了《2017年河口區醫療廢物處置執法監督專項檢查方案》，在全區范圍內開展了為期3個月的醫療廢物處置執法監督專項檢查工作；墾利區街道社區衛生服務中心醫療廢物暫存點已按照醫療廢物暫場所建設標準進行整改完成，新建的醫療廢物暫存處已于2017年10月底投入使用，醫療廢物管理和運轉臺帳已全部規范。
（二十）自然保護區管理不力方面。國家電網能源設施的生態影響專題報告已通過專家評審，并根據專家審查意見完善相關手續。勝利油田自然保護區內的變電站全部位于實驗區，陸域部分的變電站的環評手續已經辦理完畢；海域部分的變電站的環境影響現狀評價報告已編制完成并上報至國家海洋局等待批復，至2020年底前全部整改完成。針對自然保護區內國家電網能源設施，山東省環境保護廳已出具《關于山東電力集團公司青島220kv岙山（溫泉）等32項輸變電工程建設項目環境影響報告表的批復》（魯環審〔2009〕86號）、《國網山東省電力公司東營供電公司220kv學港線、220kv海港線對山東黃河三角洲國家級自然保護區生態影響報告》的復函（魯環函〔2018〕297號），國家電網能源設施已完善環評手續。新世元蘆葦公司養殖場列入了《東營市打好自然保護區問題整治攻堅戰作戰方案（2018-2020年）》（初稿），2018年拆除違章建筑，規范養殖行為；2019年減少養殖面積；2020年退出養殖活動，依法收回土地，完成整改任務。自然保護區核心區、緩沖區內的農田墾種問題已列入山東黃河三角洲國家級自然保護區自查問題整改任務，與廣宇農場解除土地承包合同，并給予適當的補償，堅決不再種上夏季作物，確保廣宇農場在核心區、緩沖區內停止一切農業生產活動，7月底前完成整改。對山東諾爾生物科技有限公司等家企業違規占用保護區土地問題，5家企業已全部拆除并恢復生態。對一千二管理站中1.38萬畝土地開發問題，河口區國土局已與企業解除合同并恢復生態原貌。對保護區內農田墾種問題，對位于緩沖區和核心區內的2個種植戶，利津縣政府已安排清理退出，自然保護區確權范圍內的承包土地到期后不再對外發包，恢復生態。截止目前，共收回土地8宗，10826畝，其中到期土地7宗，面積9896畝；協議收回1宗，面積930畝。另依法判決解除合同土地2宗，面積3514畝，現正進行判決公示。
（二十一）環保違規建設項目清理不徹底方面。印發了《關于進一步加強環保違規項目清理整頓工作的通知》（東環發〔2017〕18號）等文件，組織開展“回頭看”活動，對整改完畢符合要求且環評報告已受理的項目加快審查、審批和備案的進度，未按照完成審批備案的一并實行停產停建。截至目前，納入省政府名單的714個項目已經全部整改完畢，其中關停淘汰244個，審批備案331個，剩余139個全部處于停產停建狀態（長期停建停產無法聯系，破產、資金鏈斷鏈，不再建設等情況）。未納入省政府名單的84個未批先建項目關停取締5個，完善手續57個，剩余22個全部處于停產停建狀態。按照省環保廳的整改要求，停產停建視為完成整改工作。我市將根據省最新要求，持續開展整改工作。東營港經濟開發區、勝坨精細化工園區環境影響跟蹤評價已經完成；墾利經濟開發區環境影響跟蹤評價報告6月15日順利通過省環保廳審查；《河口藍色經濟產業園環境影響報告書》已編制完成，東營市環保局于2017年12月出具了《關于報送河口藍色經濟產業園環境影響報告書審查意見的報告》；河口經濟開發區已委托編制完成園區規劃環評跟蹤評價報告書。督察反饋的東營市西郊鐵路貨場有限責任公司未批先建項目已立案查處，油品儲倉及貨場項目環評文件于2018年4月17日取得市環保局東營分局批復（原環評文件丟失），油庫倉儲擴容項目已于2016年11月21日取得市環保局東營分局批復；東營市永利膠管廠已完成備案；東營貫納特化工有限公司已徹底拆除；山東遠程輪胎有限公司已完成處罰，已停產，目前正在辦理環評手續；廣饒縣環巍商砼站公司名稱實為東營市環巍建筑材料有限公司，已在新址新建廠區，新廠區環評手續已辦理完成，老廠區已停產；利津縣東營久昌工貿有限公司、陳北永貞預制場無環保手續均已立案查處。
（二十二）環境監管能力建設不足方面。結合環保垂改工作，積極爭取編制，加大環境監管力度，解決環境監管執法人員不足的問題。強化鄉鎮（街道）環保監管執法力量，鄉鎮（街道）專職工作人員不少于3人，切實保障一線環保執法能力水平。加大財政投入力度，加強環境執法監測硬件建設，為環保工作提供有力資金保障。強化環保與公檢法聯勤聯動，2017年8月份聯合制定印發了《全市公安環保協同辦案意見》、《關于建立公安檢察環保嚴厲打擊環境污染違法犯罪行為長效機制的意見》等文件，進一步明確了各部門的打擊環境污染犯罪職責任務，建立了環境污染違法犯罪聯席會議、信息共享、聯合調查、案件移交、掛牌督辦等制度，省環保督察以來，公安、環保共召開聯席會議十余次，互相通報案件查處和“兩法銜接”工作情況，加大聯合執法力度，聯合調查案件線索50余件。
三、經驗做法
（一）強化組織領導。堅決貫徹落實中央、省決策部署，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。成立了以市委、市政府主要領導任組長，“一崗雙責”要求涉及的市委、市政府相關領導任副組長，各縣區黨委、政府及市直有關部門、單位主要負責同志為成員的環境保護督察整改工作領導小組，全面負責推進環境保護督察整改工作。各縣區、市屬開發區、相關市直單位也成立了相應的工作機構，制定了整改方案，逐級傳導壓力，層層抓好落實。自去年6月份以來，市委常委會、市政府常務會至少每個季度研究1次環境保護工作，部署環保督察整改落實工作，市委、市政府主要負責同志、分管負責同志多次帶隊現場檢查，督促整改落實。市委、市政府成立了5個督查組，通過查閱檔案、聽取匯報、現場查看等形式，對反饋意見整改情況及移交案件查處情況進行了2次集中現場督查。市政府門戶網站設立了省環保督查專欄，對環保督查有關情況進行公開和通報。為增強環境保護力量，強化各項工作任務的落實，我市試點實施了環保督查專員制度，經市委常委會研究決定，全市共設立了4名環保督查專員，并賦予了其9項工作職責，包括對各縣區、市屬開發區、市直相關承擔環保職能的部門單位貫徹落實上級重大環保決策部署情況、落實“黨政同責、一崗雙責”情況、中央、省環保督察交辦事項及反饋意見的整改落實情況進行督查等。環保督查專員來自于不同部門，專職從事環保督查工作，確保全市重大環保決策部署落到實處。
（二）嚴格環境執法。我市將2017年作為環境監管執法年，實行環保督察案件領導包案制度，對重點涉污企業建立電子檔案。嚴格落實“雙隨機一公開”制度，開展“利劍”行動，深入開展大氣污染綜合整治，嚴格落實《東營市縣區行政邊界地區環境執法聯動工作機制》，不定期召開聯席會議，加大行政邊界地區環境監察聯合執法力度，及時取締“土小”企業。按照“屬地管理”原則，做好網格化環境監管。市公安局與環保局聯合制定下發了《全市公安環保協同辦案意見》，強化公安、環保部門聯合執法、異地執法，切實形成了執法合力。自2017年6月份以來，全市公安機關偵辦非法排放、傾倒、處置危險廢物、有毒物質環境污染刑事案件17起，抓獲犯罪嫌疑人43人，辦理環境違法案件27起，行政拘留環境違法人員31人，有力震懾了環境違法犯罪，取得了顯著成效。
（三）嚴肅考核問責。市委、市政府堅持把追責問責作為推動問題整改深化的重要手段，加大追責問責力度。對整改工作不積極、整改效果不明顯、整改進度緩慢的責任單位和責任人實施嚴肅問責。對督察移交問題，按照分級負責、屬地管理的原則，依法依規調查處理，對相關責任人員依法依紀實施責任追究。市紀委成立了環保信訪件處理追責小組，進一步加大問責力度。針對2016年個別河流水質反彈和今年廣利河、溢洪河、陽河3個河流斷面水質不穩定達標問題問責19人。針對山東中陽碳素股份有限公司粉塵污染問題，給予山東中陽碳素股份有限公司法定代表人、環境保護網格化監管企業網格主體責任人馬汝杰黨內警告處分；對山東中陽碳素股份有限公司網格分管領導明集鄉黨委委員、副鄉長張高鋒進行批評教育；對山東中陽碳素股份有限公司網格監管責任人、明集鄉人民政府科員胥云龍進行誡勉談話。通過對典型案件進行問責，起到了處理一件、震懾一片的效果。
四、存在問題
（一）產業結構和能源結構調整任重道遠。我市結構性污染問題突出，重化工產業比重大；化工產業布局分散，分布較廣；國Ⅲ及以下排放標準的重型柴油運輸車輛占比較大；導致大氣污染物排放量大、增量矛盾突出，污染治理呈現長期性、復雜性、艱巨性的特點。
（二）環境形勢仍不容樂觀。市政管網建設不到位、小區單位雨污混排問題仍然存在，全市河流缺乏清潔徑流水源，河流水質總體質量不高。我市危險廢物種類繁多、涉及行業廣、產生量大，但處理設施不配套，處理能力嚴重不足，每年廢催化劑、廢酸、精餾殘渣等大量危險廢物需轉移至市外進行處置。
（三）自然保護區有關問題仍需進一步整改。自然保護區問題大多是歷史遺留問題，情況較為復雜、整改難度較大。目前尚未完成整改事項中，主要涉及養殖場、勝利油田變電站等事項。
五、下步工作打算
我們將繼續認真落實全省環保督察反饋問題，進一步牢固樹立生態文明和綠色發展理念，嚴守生態保護紅線，狠抓生態恢復措施落實，堅持屬地管理、分級負責、標本兼治、綜合治理，加大環境執法監管力度，全面改善生態環境質量。
（一）加快推進產業優化升級。落實主體功能區劃和《關于調整化工產業布局的意見》，嚴格環境準入，嚴控新建化工、石化等高排放項目，加快新舊動能轉化步伐，加快淘汰落后產能、化解過剩產能。深入開展“四評級一評價”工作，推動企業轉型升級，大力發展現代服務業和高新技術產業，形成安全生態、環境友好的發展格局。
（二）全面改善水氣土環境質量。以水氣土污染整治專項行動為抓手，推動生態環境改善。一是精準化治理大氣污染，堅決打贏藍天保衛戰，具體抓好治煤、治塵、治煙、治味、防重污染“四治一防”，采取綜合整治措施。二是系統化治理水污染，全面落實清水行動計劃。從源頭、中游到下游，從工業污水、生活污水、養殖污水到初期雨水、農田尾水，從污染治理、資源利用到生態修復，實施全面、系統、綜合治理。三是綜合化治理土壤污染，扎實推進凈土行動，確保土壤環境質量基本保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。同時，要綜合施策、統籌推進，打好生活固廢、污泥固廢、建筑固廢、危險固廢和再生固廢“五廢共治”這場硬仗，全面治理固廢環境污染。
（三）加強自然保護區監管。一是強力推進反饋問題整改。嚴格落實省環保督察反饋意見，把自然保護區侵占問題整改工作作為當前的重要政治任務，堅決、徹底、全面地抓好整改落實。二是加強依法治區管區。嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》等法律法規，加強對區內油田開發、農業生產等歷史遺留問題和項目的管理，實施生態環境綜合整治。組建執法隊伍，完善執法職能，穩步推進綜合執法，堅決依法打擊破壞和侵占自然保護區的各類違法行為，嚴控新增違法行為。三是加強規范化建設。堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則，健全完善內部規章制度，配套完善管護、科研監測、宣傳教育等設施，加強資源管護、建設項目管理、科研監測、宣傳教育和應急能力建設，進一步提高管理水平和保護效果。
（四）加強環境執法監管。完善和落實環境監管執法、環保處罰“雙罰”、異地執法等工作機制，鐵腕治污、鐵心減排、鐵面執法，保持嚴厲打擊的高壓態勢。加快智慧環保建設，構建綜合監管縱向貫通、行業監管橫向覆蓋的監管體系。充分利用按日計罰、查封扣押、停產限產等處罰措施，嚴厲查處環境違法行為。強化行政執法與刑事司法聯動機制，推進“刑責治污”，對違法犯罪的依法追究刑事責任。
（五）強化督查問責。加大對各責任單位整改落實工作的督導檢查力度，采取專項督查、明察暗訪等方式，掛帳督辦、跟蹤問效，嚴格驗收標準，確保整改質量，并及時將完成整改問題進行公開。對未按照要求完成整改任務的，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。
中共東營市委 東營市人民政府
2018年8月3日