2018年10月27日,山東省副省長于國安(左)與省生態環境廳廳長王安德(右)為山東省生態環境廳揭牌。
山東省生態環境廳的組建,標志著全省生態環境保護進入了一個新的時期,機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效,開啟了生態環境保護工作新篇章。
新的起點,新的使命,新的擔當。王安德在揭牌儀式上表示,全省生態環境系統廣大干部職工要統一思想認識,提高政治站位,圓滿完成機構改革的各項任務,為堅決打好污染防治攻堅戰,建設天藍、地綠、水清的美麗山東,為實現“兩個走在前列,一個全面開創”的目標貢獻力量。 周雁凌攝
作為東部沿海經濟大省、人口大省和首都的“南大門”“護城河”,山東省2018年的生態環境保護工作持續發力,鏗鏘前行:
2018年5月30日,山東省生態環境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會召開,省委書記、省長、省政協主席和省委常委出席會議,17市黨委政府、省市有關部門單位、重點企業主要負責人參加,定方向、定目標、定舉措,齊魯總動員,奏響了生態環境保護的最強音;
2018年8月20日,山東省第二批環境保護督察及第一批環境保護督察“回頭看”工作全面啟動,17個督察組依次進駐下沉,受理舉報,梳理線索,查找問題,用最堅決的態度、最周密的措施、最嚴格的標準、最嚴實的作風抓落實促整改,實現了全省環保督察全覆蓋;
2018年10月27日,山東省生態環境廳正式揭牌,工作職能有序整合,工作任務無縫銜接,對于加強生態環境保護、推進生態文明建設、推動生態環境治理體系和治理能力現代化具有重要意義,新起點,新使命,新擔當,標志著全省生態環境保護工作邁入一個新的階段;
……
一場場緊部署促落實的會議,一個個具里程碑意義的事件,一次次突出環境問題的攻堅,正是山東省堅決貫徹落實黨中央決策部署,著眼于不斷滿足人民群眾的優美生態環境需要,建立統一、權威、高效生態環境監管體制,完善生態環境治理體系,提高生態環境治理能力,促進經濟社會高質量發展的真實寫照。
2018年,對山東生態環境保護工作來說,是凝心聚力、開拓創新的一年,是繼往開來、砥礪奮進的一年,是敢于擔當、鐵腕攻堅的一年。全省污染防治攻堅戰“1+1+8”系列文件陸續出臺,環境保護督察有力有效開展,環境監管執法始終保持高壓態勢,生態環保領域改革穩步進行,大氣污染防治全面推進,流域治污成果得到鞏固提升,監測、科技、生態、應急、固廢與土壤、核與輻射等各項工作齊頭并進,有條不紊。
頂層設計
堅決打好污染防治攻堅戰
2018年,省委書記劉家義作了84個批示,省長龔正作了95個,分管省長的批示更是達到了164個。這一組數據充分展示了山東省委、省政府主要領導對生態環境保護工作的高度重視,在山東生態環保史上前所未有。
黨的十八大以來,特別是新一屆省委成立以來,山東省委、省政府以強烈的政治責任和使命擔當,把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,嚴格落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署,措施力度之大、出臺政策之密、執法問責之嚴前所未有,全省生態環境質量持續改善,生態環境保護形勢發生了積極而深刻的變化。
習近平總書記強調,打好污染防治攻堅戰要堅持源頭防治,調整“四個結構”,做到“四減四增”。這是從源頭上解決污染問題,促進山東發展方式轉變的一劑良方。2018年5月30日~31日,山東省召開了高規格、大規模的全省生態環境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會,為全面推進全省生態環保工作指明方向、規劃路徑、鼓足干勁。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署,山東省委、省政府結合實際,堅持問題導向,加強頂層設計,強化標本兼治,研究制定了“1+1+8”系列文件,把各項決策部署轉化為路線圖和施工圖。
第一個“1”,即:省委、省政府出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,以更高的標準、更大的力度、更實的舉措、更嚴的執法,全地域、全過程、全方位加強生態環境保護。
第二個“1”,即:省委、省政府印發了《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018~2020年)》,調整“四個結構”,做到“四減四增”,逐年逐行業提出了明確措施。
最后一個“8”,即:省政府出臺了8場標志性重大戰役作戰方案,分別為打贏藍天保衛戰,打好柴油貨車污染治理、黑臭水體治理、渤海區域環境綜合治理、飲用水水源水質保護、農業農村污染治理、危險廢物治理、自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰。
山東省聚焦水、氣、土三大關鍵領域,精準施策,推動生態環境質量持續改善。
大氣污染防治方面,以化工、鋼鐵、爐窯等重點行業達標排放,以及燃煤小鍋爐淘汰、“散亂污”企業整治、清潔取暖、柴油貨車綜合整治、揚塵和揮發性有機物治理為重點,突出秋冬季、重污染天氣等重點時段,強力整治、全力攻堅。
水污染防治方面,圍繞治理不達標河流斷面和保護飲用水源水質,統籌推進工業、城鎮、農村農業、船舶港口、近岸海域污染防治,定期分析情況、調度通報,分流域、逐斷面推進。截至2018年11月28日,全省應于2018年年底前完成整治的地級及以上水源地439個問題已全部提前完成整治任務。
土壤和固廢污染防治方面,扎實開展土壤污染狀況詳查,加快實施土壤污染治理與修復試點示范項目,持續打擊涉危險廢物環境違法犯罪、進口廢物加工利用企業環境違法行為,加快危險廢物處置設施建設,確保全省環境安全。
壓實責任
形成永不落幕的環保大督察
開展生態環境保護督察“回頭看”,是對山東生態環境保護工作的一次“全面復查”和“再次會診”,更是對山東貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神的“政治體檢”。
2018年11月1日,中央第三生態環境保護督察組進駐山東開展“回頭看”工作,山東省委、省政府要求各級各部門把主動接受和配合“回頭看”作為一項重大政治任務,作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要標尺,以高度的政治責任感全力配合保障督察組工作,確保“回頭看”順利開展、取得實效。
山東省成立了省保障中央生態環境保護督察“回頭看”工作協調聯絡組,堅決做到思想認識、會議籌備、資料整理、落實交辦事項、后勤保障和協調配合六個到位,嚴守各項工作紀律,全力配合保障督察“回頭看”工作順利開展。
省委書記、省長和相關省領導帶隊督導,看現場、提要求、抓落實,層層壓實責任,深度傳導壓力。各市黨政“一把手”積極動員部署,靠前指揮、全程參與。
11月19日,山東省委常委會召開會議,研究中央生態環保督察“回頭看”邊督邊改工作,劉家義主持會議并講話。21日,劉家義帶隊下沉,先后到淄博市桓臺縣、東營市廣饒縣,就落實中央生態環保督察反饋意見,促進污染治理進行調研督導。
22日,龔正到濰坊市督導檢查中央生態環保督察“回頭看”發現問題整改落實工作時指出,要堅決清除形式主義、官僚主義,決不能表面整改、虛假整改、敷衍整改,確保黨中央決策部署在山東落實落地。
12月5日~6日,山東省政協主席付志方帶隊就環保督察工作督導調研,強調要提高站位、強化責任,鍥而不舍、狠抓落實,把工作做得更加精準、更有成效。
省委副書記楊東奇主持召開中央生態環保督察“回頭看”省協調聯絡組聯席會議安排部署相關任務,省委常委、青島市委書記張江汀,省委常委、政法委書記林峰海,省委常委、濟南市委書記王忠林,副省長王書堅、于國安、任愛榮、孫繼業等領導也分別就中央生態環保督察“回頭看”交辦信訪件辦理整改情況開展督導檢查,要求對群眾反映的突出問題要第一時間回應,舉一反三、立行立改。
全力支持,主動配合,切實保障,已成為山東省各級各部門自覺配合“回頭看”交辦案件核查和整改落實,確保件件有著落、事事有回音的共識。
截至12月7日,中央第三生態環境保護督察組已向山東省轉辦32批4881件信訪舉報件,其中,中央生態環境保護督察組重點關注案件738件。
為實現環保督察全覆蓋,山東省開展了第二批環境保護督察及第一批環境保護督察“回頭看”工作。17個督察組分別進駐濟南、青島、棗莊、煙臺、威海、德州和臨沂開展省級環保督察,并對已經開展省級第一批環保督察的淄博、濱州等10個市進行“回頭看”,重點督察國家和省環保決策部署貫徹落實情況、突出環境問題及處理情況、環保責任落實情況、中央環保督察整改情況。
督察組還對有關問題線索進行梳理,形成了問題清單,按有關規定移交各市黨委、政府處理。督察期間,督察組共向17市轉辦信訪件9640件,涉及環境問題12317個。
深化改革
為全省提供有力生態環境保障
為深化體制改革,強化生態環境綜合監管,山東省結合省級機構改革,組建省生態環境廳,整合生態環境監管職責機構,明確職責定位,減少部門交叉,保障機構和人員編制。
山東省穩妥推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,已經完成了全省6個區域監察辦公室人員選調工作,所有人員都實行異地交流任職,72人全部上崗工作。組建了省環境執法局,初步建立了日常環境監察、定期環保督察和“雙隨機一公開”督政與督企結合的環境執法三位一體監督機制,強化環境行政執法與刑事司法銜接。加快生態環境領域立法,《山東省水污染防治條例》已于2018年12月1日起施行,《山東省環境保護條例》經省十三屆人大常委會第七次會議表決通過,2019年1月1日起施行。
為確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實,山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《山東省深化環境監測改革提高環境監測數據質量的實施方案》,從明確責任分工、建立約談機制等5個方面進行了完善和創新。全省各級環境監測監控部門狠抓監測能力建設,充分發揮環境監測支撐作用,嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。
圍繞全程管控落實企業治污主體責任,山東省印發了《關于貫徹落實〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰工作方案〉的實施意見》。新修訂《山東省企業環境信用評價辦法》,省生態環境廳等17部門印發《山東省生態環境損害賠償磋商工作辦法》和《山東省生態環境損害修復效果后評估工作辦法》。
為全面推進環保隊伍職業化能力建設,山東省生態環境廳、省委省直機關工委、省總工會等部門共同組織開展2018年環境應急實兵演練暨環境監管技術比武競賽活動。與往屆相比,本次活動首次設置了突發環境事件應急處置新聞發布會環節和輻射事故應急比武競賽。
山東省生態環境廳積極推進環評審批“放管服”改革,提高環評審批效能。進一步簡政放權,審批項目由之前的10個行業29類項目調整為7個行業13類項目,同時賦予濟南市、青島市、煙臺市省級環評審批權限。
聚是一團火,散是滿天星。山東省生態環境廳堅持全面從嚴治黨,結合實際推進黨建工作,強化理想信念教育、嚴肅黨內政治生活、切實轉變工作作風,推動黨建工作由虛變實,努力打造風清、氣正、心齊的良好政治生態和工作環境。
污染源普查是重大的國情調查,是生態環境保護的基礎性工作。山東省政府辦公廳印發了第二次全國污染源普查實施方案,進一步明確省直各相關部門、各級政府在污染源普查中的職責,部門協作,同步推進。截至2018年12月12日,已完成入戶調查數據采集。
為促進全民共治,山東省生態環境廳聯合共青團、婦聯、教育、民政等部門,全面開展面向家庭、學校、社區、公眾、青少年的“綠色創建行動”。加快推進環境監測和污染治理設施向社會公眾開放,增強公眾生態環保責任意識。
回望,是為了更好地前行。揮別不平凡的2018年,跨進充滿期待的2019年,山東生態環保人再次踏上征程,為了藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底……