山東省人民政府辦公廳
關于印發山東省推進運輸結構調整工作
實施方案（2018-2020年）的通知
魯政辦發〔2018〕38號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《山東省推進運輸結構調整工作實施方案（2018-2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
（此件公開發布）
山東省推進運輸結構調整工作實施方案（2018-2020年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）和《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（交運發〔2018〕142號），加快調整優化全省運輸結構，支撐全省交通運輸行業打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰，制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察山東時提出的“推進交通互聯互通”重要指示精神，進一步落實全國生態環境保護大會決策部署，結合省委、省政府“四減四增”、打贏藍天保衛戰有關運輸結構調整工作要求，堅持目標導向和問題導向，注重資源整合和挖潛提效，以深化全省交通運輸新舊動能轉換為主線，以優化港口大宗貨物集疏運方式為重點，按照“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的原則，充分發揮好多種運輸方式間的比較優勢，統籌做好大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。通過調整優化運輸結構，加快構建互聯互通的綜合交通運輸體系，努力實現全省交通運輸高質量發展。
二、任務目標
經過三年努力，全省運輸結構持續優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長，積極打造成為全國運輸結構調整示范省。
到2020年，全省的煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物長距離運輸基本轉為鐵路或水路，新增鐵路運營里程1450公里，形成多徑路、便捷化、大能力的鐵路貨運網絡。與2017年相比，全省鐵路貨運量增長7401萬噸，多式聯運貨運量年均增長20%，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。
三、主要工作
（一）提升鐵路運力運能。
1.提升主要鐵路物流通道運輸能力。加快實施《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《山東省綜合交通網中長期發展規劃（2018-2035年）》，完善“四縱四橫”貨運鐵路網，擴大我省西部鐵路覆蓋范圍，優化中東部網絡布局。提升路網既有通道運輸能力，推進普速干線通道瓶頸路段及關鍵環節建設，推進黃大鐵路、臨沂臨港地方鐵路、坪嵐鐵路復線擴能改造和邯濟鐵路至膠濟鐵路聯絡線、大萊龍鐵路擴能改造等項目建設。提升瓦日等既有鐵路綜合利用效率，全面提升濟南鐵路樞紐運輸能力和運輸效率，實施濟西站、藍村西站、黃島站等鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能，緩解部分區段貨運能力緊張。（中國鐵路濟南局集團有限公司、省交通運輸廳、山東高速集團有限公司牽頭，省發展改革委、省財政廳按職責分工負責，各市政府負責落實。以下工作均需各市政府落實，不再列出）
2.實施鐵路專用線建設工程。推進鐵路專用線進企進廠進園，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業以及煤炭、鋼鐵、建材等大型物流園區、交易集散基地鐵路專用線建設，加快重點企業鐵路專用線建設。充分挖掘已有鐵路專用線以及現有運輸裝備潛力，完善鐵路專用線共建共用機制，推進大型工礦企業和物流園區多元化融資建設、協議共用鐵路專用線。到2020年，將運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭等大宗物料基本轉為鐵路運輸；全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，原則上全部修建鐵路專用線；具備鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。（省交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路濟南局集團有限公司、省自然資源廳、省生態環境廳、山東高速集團有限公司按職責分工負責）
3.提升鐵路貨運組織效率。完善列車運行圖、優化編組站作業組織模式、豐富列車編組形式、優化直達列車開行方案，優先保證煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物裝車需求和運輸時效。強化貨運產品開發，組織貨物均衡運輸，鼓勵開行大宗貨物直達列車、集裝箱班列、點到點貨運列車等多頻次多樣化班列產品，構建快捷貨運班列網絡。加大青島至鄭州、青島至日照及瓦日沿線等重點地區的班列開行密度和頻率，借鑒和推廣臨清班列、膠黃小運轉班列模式，大力實施點對點循環班列。推廣無鐵路專用線大中型企業協議運輸模式，開行“敞車+敞頂箱、兩端公路+中間鐵路”的生產資料配送公鐵聯運班列。重點推進黃島、日照至淄博、濟南等地生產資料配送班列。2019年，鐵路敞頂集裝箱配送運量比2018年增長50%，2020年，比2018年翻一番。對鐵路運能緊張區段，根據貨運需求淡旺季周期性波動特點，統籌運力配置，動態調整客貨列車開行比重。（中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭，省交通運輸廳、省發展改革委、山東高速集團有限公司按職責分工負責）
4.提高鐵路貨運服務質量。建立健全靈活的運價動態調整機制，針對煤炭、焦炭、礦石、鋼材等大宗貨物制定出臺鐵路運價優惠政策，推行鐵路貨物運輸“一口價”服務制度。進一步規范鐵路專用線代維等收費行為，降低專用線使用成本。減少鐵路兩端短駁環節，推進短駁運輸價格回歸合理水平，營造良好的鐵路貨物運輸價費環境。引導鐵路運輸企業與鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大中型企業簽訂年度運量運能互保協議，充分利用鐵路專用線效能，顯著提高鐵路運輸比例。推動鐵路運輸企業與港口、大型工礦企業、物流園區等開展全程物流服務。針對大宗貨物年貨運量達到150萬噸以上或已有鐵路專用線的大型工礦企業和物流園區，逐企制定運輸結構調整的定制化解決方案。（中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭，省發展改革委、省市場監管局、省交通運輸廳、山東高速集團有限公司按職責分工負責）
（二）加快水運系統發展。
1.打造提升現代集約港口群。加快港口資源整合，深入推進港口一體化協同發展，形成以青島港為龍頭的現代化沿海港口群。重點加快青島港董家口港區、日照港嵐山港區、煙臺港西港區等港區集疏運體系建設，統籌有序發展渤海灣港口和威海港，實施青島港前灣港區全自動集裝箱碼頭、日照港嵐山港區大型散貨碼頭等項目。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）
2.完善內河航運基礎設施網絡。堅持生態優先、綠色發展理念，以流域生態系統性保護為前提，提升水運設施專業化水平，打造干支銜接、通達通暢的內河水運體系。加強內河航道建設，推進京杭運河濟寧至臺兒莊段等主航道升級改造，全面推進小清河、新萬福河復航工程建設。提高航道通過能力，重點推進濟寧韓莊、棗莊萬年復線船閘等工程建設。加快老港區升級改造，全力推動新港區開發建設。探索開展京杭運河黃河以北段復航及穿黃工程前期研究。到2020年，基本建成濟寧港、棗莊港、菏澤港、泰安港等內河港口群，初步形成以京杭運河主航道為主干、其他支流航道為補充的“一干多支、干支相連、暢通高效、通江達海”的內河航道網絡，力爭全省內河通航里程達到1250公里。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳按職責分工負責）
3.加快推進集疏港鐵路建設。以提升港口集疏運能力為重點，推進集疏港鐵路向堆場、碼頭延伸，并加快與干線鐵路銜接，打通鐵路進港“最后一公里”。統籌推進青島港、日照港、煙臺港、東營港、濰坊港、濱州港等集疏港鐵路項目建設，重點推進董家口港區疏港鐵路、嵐山疏港鐵路、棗莊疏港鐵路、龍口港進港線擴能改造等項目建設，研究東營港、欒家口港、萊州港、蓬萊東港疏港鐵路以及日照港鐵路專用線擴能改造的建設方案。到2020年，沿海重要港區原則上實現鐵路全部進港。（省交通運輸廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團有限公司按職責分工負責）
4.提升大宗貨物集疏港鐵路和水路運輸比例。堅持加大鐵路集疏運力度與規范公路集疏運相結合，緩解港城道路交通矛盾。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港的煤炭集港全部改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5％以上。（省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省發展改革委牽頭，省生態環境廳按職責分工負責）
5.推廣清潔高效的港航裝備。優化海上運力結構，鼓勵優先發展現代化、專業化運輸船舶，繼續全面推進內河船型標準化，支持建造和使用新能源和清潔能源船舶。優化港口及航運裝備結構，沿海港口新增、更換拖輪鼓勵使用清潔能源，重點區域港口及大氣污染傳輸通道城市港口新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。嚴格落實交通運輸部《港口岸電布局方案》，新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施，已建成的具備條件的碼頭逐步推動港口岸電設施改造，推進主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電，相關改造項目納入環評審批綠色通道。2020年年底前，沿海主要港口50%以上專業化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力，京杭運河水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。（省交通運輸廳牽頭，省生態環境廳按職責分工負責）
（三）推動公路貨運升級。
1.強化公路貨運車輛超限超載治理。落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，統一公路貨運車輛超限超載認定標準，推廣高速公路收費站入口稱重檢測，優化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農村公路限寬限高保護設施。加強對貨物裝載源頭單位的屬地管理和行業監管，監督各貨物裝載源頭單位落實主體責任，推動貨物裝載源頭單位全部實施分行業監管。加強科技治超，加快建設交通運輸行政執法綜合管理系統，推進跨區域、跨部門治超信息資源交換共享。落實信用管理和“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年年底，全省高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，各市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責）
2.推進貨運車型標準化。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規車輛數據庫，制定車輛退出計劃，引導不合規車輛退出市場，加強新增車輛的準入管理，促進標準化車型更新替代。2020年年底，全面完成不合規車輛退出任務，貨運車型標準化率比例大幅提升。（省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳按職責分工負責）
3.推動貨運模式創新。大力發展公路甩掛運輸，廣泛推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式，有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶，發展壯大現代物流運輸主干企業，提升整體治理或換代的規模化效益。培育推廣臨沂至烏魯木齊公鐵甩掛運輸、濰營滿歐滾裝運輸等跨區域陸海聯運、干支甩掛試點工程。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，鼓勵引導“互聯網+車貨匹配”、“互聯網+專線整合”、“互聯網+大車隊”管理等新模式、新服務。深入推進無車承運人試點工作，到2020年，重點培育10家左右理念創新、運作高效、服務規范的無車承運人品牌企業，完善省級無車承運人監測平臺。（省交通運輸廳牽頭）
（四）大力發展多式聯運。
1.加快聯運樞紐建設和裝備技術升級。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯運示范工程建設。推進董家鎮、棗莊、日照等23個鐵路物流基地建設，臨沂臨港、廣饒、博興縣興福鎮等物流園區及黃島、臨清等既有貨場改造，配套完善海關監管以及集裝箱、商品車、冷鏈等物流設施。推廣標準化運載單元，推動一貫化帶盤運輸，發展先進適用的多式聯運裝備技術，加快多式聯運技術裝備升級改造，大力推動叉車、牽引車采用新能源或清潔能源車輛。建設濟南、魯中、東營利津等公鐵聯運樞紐和青島、煙臺、日照等海鐵聯運樞紐，打造一批聯通內外、運轉高效的多式聯運樞紐城市。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團有限公司按職責分工負責）
2.加快推進先進運輸方式。加大集裝箱鐵水聯運、滾裝運輸、水水中轉等先進運輸組織模式的推廣力度。優化內陸無水港節點布局，推進日照港、青島港、煙臺港等沿海港口和內陸無水港銜接，完善集裝箱鐵水聯運服務網絡，拓展物流產業鏈，將港口服務功能向華北、西北、中南等腹地延伸。支持港口企業共建共用內陸無水港，共享貨運信息資源和聯運網絡。豐富全省“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉班列”的鐵水聯運產品體系。鼓勵冷鏈運輸龍頭企業開展冷鏈物流多式聯運，提高冷鏈物流運作效率，發展“海運+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等冷鏈多式聯運新模式，推進膠州冷鏈物流園區等重點項目建設。加快形成全省歐亞班列統一組織、統一管理、統一調度、統一配貨的運行機制，“齊魯號”歐亞班列雙向往返發行數量穩步提升，回程運量明顯提高。2019年年底，全省沿海港口“水水中轉”集裝箱數量占吞吐量比例不低于10%。2020年年底前，青島港集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團有限公司按職責分工負責）
3.深入實施多式聯運示范工程。構建銜接順暢、運轉高效、經濟便捷的多式聯運服務體系，大力支持多式聯運示范工程項目建設。深入推進青島至鄭州及隴海線沿線地區、日照至成都及蓉新歐沿線地區的集裝箱海鐵聯運示范線建設，環渤海魯遼公鐵水滾裝聯運、中歐班列、中韓陸海聯運等示范線路建設。鼓勵國家、省級示范工程項目龍頭骨干企業在運輸裝備研發、多式聯運經營人、數據信息交換共享等方面先行先試，建立全省多式聯運發展聯盟。支持整合鐵路、港口、船公司、貨代等各方資源。到2020年，在全省形成20個左右組織高效、管理規范、資源集約、可復制、可推廣的試點示范項目。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團有限公司按職責分工負責）
4.推動多式聯運信息交互共享。加強信息共享，打破“信息孤島”，實現集裝箱信息實時監測、業務協同和信息共享。2019年年底前，建立與國家相關統計指標相銜接的多式聯運監測體系，青島港、日照港、煙臺港與中國鐵路濟南局集團有限公司實現鐵水聯運信息交換共享。推進云計算、大數據、互聯網、物聯網、人工智能等信息技術與港口服務和監管的深度融合，加快建設“貨運一單制、信息一網通”的港口物流運作體系，實現海鐵聯運計劃、派車、運輸、結算“一條龍”服務。（省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭，省發展改革委按職責分工負責）
（五）完善城鄉綠色配送體系。
1.推進城市綠色貨運配送示范工程。引導濟南、青島等區域中心城市規劃建設綠色貨運配送網絡，加快干支銜接型物流園區（貨運樞紐）、城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設，支持利用城市現有鐵路貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。充分發揮大型物流骨干企業的資源優勢，積極推動示范項目物流園區（貨運樞紐）建設、推廣應用新能源物流配送車輛、加快建設綠色物流智慧服務平臺。建設青島國家級城市綠色貨運配送示范工程，開展省級城鄉高效配送重點工程。到2020年，創建3-5個省級城鄉高效配送示范城市，培育20家城鄉配送龍頭骨干企業。推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道的“四網融合”，針對附加值高、時效性高的輕便貨物，推廣城市配送的高鐵快運，支持高鐵、快遞聯動發展。（省交通運輸廳牽頭，中國鐵路濟南局集團有限公司、省郵政管理局、省公安廳、省商務廳、省財政廳按職責分工負責）
2.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。積極爭取并統籌利用國家出臺的新能源汽車推廣應用補助、新能源汽車運營補助、新能源充電基礎設施獎勵等各類政策，鼓勵各地出臺加快推動新能源城市配送車輛推廣應用的政策措施，支持新能源城市配送車輛優先上牌、簡化辦證程序。推動新能源城市配送車輛通行優惠政策落地，對于存量汽柴油車輛更新為新能源車輛的優先發放通行證，提高燃油貨運車輛市區通行證發放標準，引導物流配送企業優先使用合格新能源車輛。加大對新能源城市配送車輛充電設施建設的用地、資金等支持力度，鼓勵在物流園區、產業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，在有條件的市、縣（市、區）建立新能源城市配送車輛運營補貼機制。2020年年底前，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到80%。（省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。在省加強污染源頭防治推進“四減四增”工作專班的框架下，建立我省運輸結構調整工作協調機制，在重大行動計劃、目標任務、項目審批等方面強化協調溝通，為運輸結構調整工作創造良好條件。各市要與重點港口和企業聯合制定運輸結構調整工作方案，細化目標和任務，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，組織編寫本地落實工作方案，制定責任清單、推進路線與時間節點，科學安排工作進度，確保按時保質完成各項任務。（省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工，各有關部門按職責分工負責）
（二）落實各項支持政策。統籌利用現有資金，增加對運輸結構調整工作的支持力度，創新投融資模式，鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金，支持多式聯運企業拓寬融資渠道。持續開展港口經營服務性收費的清理和規范工作，嚴格執行港航收費標準，落實收費公示制度，鼓勵港口調降大宗貨物以及集裝箱港口裝卸作業等收費標準。將國家運輸結構調整行動計劃中的鐵路專用線項目（不含物流園區），納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍，按照相關規定辦理用地手續。對經自然資源部預審急需開工的鐵路專用線控制工期的單體工程，可向自然資源部申請辦理先行用地審批手續。對“公轉水”碼頭，納入港口總體規劃和運輸結構調整計劃的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目，列入國家重大戰略的，在符合海域管理法律法規及圍填海管理政策的情況下，重點保障用海需求。對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業，各地在分解錯峰生產任務時可適當減少限產比例。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省財政廳、省發展改革委按職責分工落實）
（三）強化監測評估。省交通運輸廳要結合加強污染源頭防治推進“四減四增”有關監測評估要求，盡快建立運輸結構調整運行監測和報送機制。各市、各部門按季度形成運輸結構調整工作情況報告，于每季度結束后10個工作日內報省交通運輸廳。省交通運輸廳牽頭匯總形成我省運輸結構調整工作情況報告，于每季度結束后15個工作日內報交通運輸部、國家發展改革委。對運輸結構調整工作推進落實不力、實施效果較差的各市、各部門，要及時督促開展整改，確保各項工作真正落實到位。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（四）做好宣傳引導。統籌利用好宣傳資源，加強公共媒體的輿論監督，發揮社會各界作用，動員協會、研究機構、企業等社會力量廣泛參與。建立輿論引導和監督機制，加強輿情跟蹤、熱點回應、輿論引導，爭取各方理解支持，營造良好輿論環境，共同推動運輸結構調整工作健康發展。（省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭，各有關部門按職責分工負責）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2018年12月29日印發