在全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作
動(dòng)員大會(huì)上的講話
（2019年2月11日）
劉家義
人勤春來早，萬事日相催。今天我們召開全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，動(dòng)員全省廣大黨員干部，弘揚(yáng)奮斗精神，崇尚真抓實(shí)干，踏著時(shí)代節(jié)拍，加快追夢(mèng)步伐，奮力開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)山東發(fā)展十分關(guān)心，寄予厚望。總書記兩次視察山東并發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，既為我們確立了“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”的目標(biāo)定位，又為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提出了明確要求，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們牢記總書記囑托，堅(jiān)持一切發(fā)展思路以此來謀劃、一切發(fā)展布局以此來展開、一切發(fā)展舉措以此來制定、一切發(fā)展成效以此來檢驗(yàn)，確保總書記重要指示要求和黨中央重大決策部署在山東落地生根、開花結(jié)果。
省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)山東工作全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。2017年，我們?cè)谏钊胝{(diào)研謀劃、摸透省情特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)總體思路和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略構(gòu)想，有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)；2018年，我們突出頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局、排兵布陣，形成了以“走在前列、全面開創(chuàng)”為目標(biāo)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對(duì)外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八大戰(zhàn)略布局為支撐，以全面深化改革為保障，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)的整體發(fā)展格局。
在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上，我們啟動(dòng)建設(shè)全國第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持“騰籠換鳥”，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，編制實(shí)施了總體規(guī)劃和11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)平臺(tái)、大科學(xué)中心、大科學(xué)裝置規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向集群化、園區(qū)化、高端化發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，我們編制實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”專項(xiàng)工作方案。選擇10個(gè)縣（市區(qū)）、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1000個(gè)村，開展“十百千”示范工程；實(shí)施美麗村居“四一三”行動(dòng)，建設(shè)膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風(fēng)貌區(qū)、10條風(fēng)貌帶，培育300個(gè)美麗村居示范村，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
在海洋強(qiáng)省建設(shè)上，我們堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案，集中開展十大行動(dòng)，以建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以做強(qiáng)沿海、遠(yuǎn)海、深海產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)、灣區(qū)帶動(dòng)、海島協(xié)同、半島崛起、全球拓展”的總體格局，大力推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋技術(shù)研究中心建設(shè)，推動(dòng)海洋大省向海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
在軍民深度融合發(fā)展上，我們編制創(chuàng)建國家（青島）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃，形成軍民融合產(chǎn)業(yè)、科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍隊(duì)保障社會(huì)化4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。精準(zhǔn)對(duì)接國家重大示范工程，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上，我們出臺(tái)實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”規(guī)劃方案，作出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)12項(xiàng)重點(diǎn)部署，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，制定并全面推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃。全面展開生態(tài)環(huán)保“四減四增”三年行動(dòng)，堅(jiān)決打好8場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
在打造對(duì)外開放新高地上，我們深度融入共建“一帶一路”，積極申建中國（山東）自貿(mào)區(qū)，全力推進(jìn)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（自貿(mào)區(qū)）建設(shè)。整合分散資源，形成統(tǒng)一的“齊魯號(hào)”中歐班列。加快跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)永久性論壇、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)等，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境10大行動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量“雙招雙引”。成功舉辦青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會(huì)、外交部全球推介、首屆儒商大會(huì)、尼山世界文明論壇、香港山東周等重大活動(dòng)，擴(kuò)大山東對(duì)外影響力。
在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，我們完善城市群發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)濟(jì)萊行政區(qū)劃調(diào)整，高水平省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施突破菏澤、魯西崛起行動(dòng)方案，支持棗莊、德州、聊城、濱州提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)東中西部區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們完善全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、菏澤等機(jī)場(chǎng)新（改擴(kuò)）建加快推進(jìn)；港口一體化運(yùn)營進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段；全面構(gòu)建“四橫六縱三環(huán)”現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡(luò)，濟(jì)鄭、魯南等6條高鐵已開工或即將開工；實(shí)施“九縱五橫一環(huán)七射多連”高速路網(wǎng)規(guī)劃，18條高速公路規(guī)劃建設(shè)順利實(shí)施，全面拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架。
圍繞以上重大發(fā)展布局，我們?nèi)嫔罨母铮哟笾贫葎?chuàng)新和政策供給力度，先后出臺(tái)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條和國企改革10條，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條，擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條；推出人才新政20條；實(shí)施了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)20條，退役士兵安置和權(quán)益保障11條及兩個(gè)26條。全面推行“放管服”和“一次辦好”改革，深化國資國企、財(cái)稅金融、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、園區(qū)體制等重點(diǎn)改革，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革。出臺(tái)了深化改革開放加快制度創(chuàng)新的《決定》，著力推進(jìn)51個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，首批推出15個(gè)改革成果，搭建起制度創(chuàng)新“四梁八柱”。
我們始終把全面從嚴(yán)治黨作為一切工作的統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力整治選人用人不正之風(fēng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)糾“四風(fēng)”，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。可以說，全省各項(xiàng)工作全面“起勢(shì)”，“夯基壘臺(tái)”的基礎(chǔ)性工作取得重大進(jìn)展，一系列重點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)突破。特別是全省上下化共識(shí)為共為，人心思上、人心思進(jìn)，各級(jí)干部精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)勁頭持續(xù)高漲。全省人民普遍感到，“山東在變，在向習(xí)近平總書記要求的、全省人民期盼的方向變”。
美好藍(lán)圖鼓舞人心，戰(zhàn)略安排催人奮進(jìn)。現(xiàn)在的主要任務(wù)，就是擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時(shí)間表”變成“計(jì)程表”，讓藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)。如果不能撲下身子抓落實(shí)，一切只能是“空中樓閣”“鏡花水月”。我們要以堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)落實(shí)，自覺把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治責(zé)任、最高的政治原則、最大的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，作為做好山東一切工作的根本保證。要以落實(shí)成效體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，我們既定的目標(biāo)思路和工作布局，是按照習(xí)近平總書記指示要求和黨中央決策部署確定的。抓好各項(xiàng)部署落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)工作縱深突破，就是堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)”要求的具體行動(dòng)，也是1億多山東人民的共同期盼。下面，我就如何擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)講5點(diǎn)意見。
一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子抓落實(shí)
習(xí)近平總書記歷來高度重視抓落實(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”，要求“廣大黨員特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志撲下身子、狠抓落實(shí)”。全省各級(jí)黨員干部要充分認(rèn)識(shí)到，美好藍(lán)圖不是喊出來、等出來的，而是干出來、拼出來的，必須切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性，心無旁騖干事業(yè)、聚精會(huì)神抓落實(shí)。
撲下身子抓落實(shí)，先從精簡會(huì)議文件抓起。“文件下發(fā)了”不等于工作落實(shí)了，“會(huì)議研究了”不等于問題解決了。關(guān)鍵在于提高會(huì)議文件的質(zhì)量，保證會(huì)議文件精神的落實(shí)。各級(jí)各部門都要認(rèn)真理一理，凡貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，事關(guān)拍板定事、研究政策、解決問題的會(huì)議，要及時(shí)開、開精開好，文件要及時(shí)發(fā)、要有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并確保規(guī)定和議定事項(xiàng)落實(shí)落地。
要下決心砍掉不必要的會(huì)議。嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議審批和報(bào)備制度，各級(jí)一律不開沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的會(huì)議，能合并召開的一律合并召開，能開視頻會(huì)的一律不集中開會(huì)，能現(xiàn)場(chǎng)辦公解決的事情一律不開會(huì)。嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間，提倡開短會(huì)，一律不得要求無關(guān)人員層層陪會(huì)；省里直接開到縣鄉(xiāng)的視頻會(huì)議，市縣如沒有新的具體措施原則上不再開會(huì)。今年全省各級(jí)各部門會(huì)議數(shù)量要減少1/3以上。
要下決心精減文件、改進(jìn)文風(fēng)。提倡發(fā)短文，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件；凡不涉及黨和國家秘密的，一律公開發(fā)布。嚴(yán)格行文規(guī)范，各部門不得向下級(jí)黨委政府直接行文，今年全省各級(jí)制發(fā)文件數(shù)量要減少1/3以上。要切實(shí)提高文件質(zhì)量，增強(qiáng)文件的針對(duì)性、可操作性。貫徹上級(jí)文件精神，凡沒有結(jié)合本地實(shí)際的具體措施，原文轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行即可；不能費(fèi)時(shí)費(fèi)力照抄照搬，只將“全國”“全省”改成“全市”“全縣”，制定出所謂的“新”下發(fā)文件，搞“上下一般粗”。文件要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，除事關(guān)長遠(yuǎn)和全局發(fā)展規(guī)劃外，原則上不得超過3000字。
要下決心清理各種簡報(bào)。能通過網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)傳遞的，一律不發(fā)紙質(zhì)簡報(bào)；各級(jí)黨政部門常規(guī)性和日常性業(yè)務(wù)工作一律不發(fā)簡報(bào)；省級(jí)各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦公室、省直各部門只保留1份簡報(bào)；新增簡報(bào)必須按程序報(bào)批，今年全省各級(jí)簡報(bào)要壓減1/3以上。
要下決心解決各類報(bào)表材料過多過濫問題。過度依賴材料報(bào)表調(diào)度工作，必然助長形式主義、官僚主義和不實(shí)之風(fēng)，也必然加重基層負(fù)擔(dān)。各級(jí)都要研究“瘦身”辦法，把“控量減負(fù)”的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省直各部門要進(jìn)行一次全面徹底的“盤點(diǎn)”，今年要求基層上報(bào)的報(bào)表材料一律壓減50%以上。未經(jīng)法定授權(quán)或省委省政府批準(zhǔn)，任何部門不能要求下級(jí)黨委政府上報(bào)材料報(bào)表，不得要求下級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志簽字“畫押”。嚴(yán)格控制各種總結(jié)和報(bào)告，各級(jí)黨委和政府每年除了按中央規(guī)定、省委省政府要求向上級(jí)報(bào)告工作外，其他一律不報(bào)。
由省委和省政府“兩辦”牽頭，組織開展專項(xiàng)整治，對(duì)各級(jí)各部門精文減會(huì)情況，定期向省委常委會(huì)匯報(bào)，并公開通報(bào)結(jié)果。整治效果要體現(xiàn)在各級(jí)干部對(duì)自主支配時(shí)間的感受上，讓干部從“文山會(huì)海”中解脫出來，騰出更多精力抓落實(shí)。
撲下身子抓落實(shí)，先從深入基層一線干起。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，都是“施工隊(duì)長”。抓落實(shí)的“崗位”，主要不在辦公室、會(huì)議室，不在文件堆、資料堆里，也不在網(wǎng)絡(luò)和“微信群”里。去哪里抓落實(shí)？基層一線！
問題要在一線發(fā)現(xiàn)。深入調(diào)查研究，及時(shí)了解平時(shí)在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況。有的地方出問題，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部工作不深入、作風(fēng)不扎實(shí)。省委決定，省委常委和副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研不少于2個(gè)月，采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”方式，掌握第一手情況。各級(jí)都要改進(jìn)調(diào)查研究，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義。
政策要在一線實(shí)施。省市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要建立基層聯(lián)系點(diǎn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、工程項(xiàng)目等。要在基層打通政策落地的“最后一公里”，省直部門帶頭蹲點(diǎn)“解剖麻雀”，現(xiàn)場(chǎng)模擬評(píng)估，對(duì)政策及時(shí)修訂完善或提出修改建議。對(duì)基層反映強(qiáng)烈的“空頭政策”“無效文件”，要倒查部門責(zé)任。今年3月底前，省直各部門都要對(duì)近兩年下發(fā)的政策性文件進(jìn)行梳理，責(zé)任不明確的，補(bǔ)充下發(fā)責(zé)任清單；今后出臺(tái)政策性文件，一律逐條明確部門責(zé)任。
工作要在一線推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要用“身影”指揮，不能用“聲音”指揮。如果抓項(xiàng)目的不到現(xiàn)場(chǎng)，管工程的不進(jìn)工地，抓流通的不去市場(chǎng)，管宗教的不去宗教場(chǎng)所了解情況，豈不如同“農(nóng)民種地不下田”，哪有不誤工誤時(shí)的道理？要推廣“專班推進(jìn)法”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作法”“一線工作法”。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各“專班”，要辦公在現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)到基層。省市兩級(jí)部門，凡有項(xiàng)目審批、資源管理、民生服務(wù)、社會(huì)治理等職能的，每月要有1周左右時(shí)間在一線，做到“只幫忙、不添亂”，強(qiáng)化過程指導(dǎo)和服務(wù)。
撲下身子抓落實(shí)，先從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起。好作風(fēng)是管出來的，更是帶出來的。“要想鍋里水燙，必須灶里火旺”。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是抓落實(shí)的關(guān)鍵，要親力親為，重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自推動(dòng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。
從省委常委做起，省人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志都要以上率下，帶頭抓重點(diǎn)工作跟蹤問效，除了本職工作、分管工作外，每人牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)2-3個(gè)全局性重點(diǎn)項(xiàng)目或重大事項(xiàng)；帶頭到所聯(lián)系市縣（企業(yè)、商會(huì)）推進(jìn)“雙招雙引”，結(jié)對(duì)聯(lián)系高層次人才，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)遇到的問題；帶頭聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行政策指導(dǎo)、推動(dòng)政策落實(shí)，解決“卷簾門”“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營；帶頭抓制度創(chuàng)新試點(diǎn)，領(lǐng)題承擔(dān)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以點(diǎn)帶面抓推進(jìn)；帶頭到矛盾困難多、群眾意見大的地方解決實(shí)際問題，抓短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；帶頭到精準(zhǔn)扶貧“聯(lián)系點(diǎn)”“聯(lián)系戶”察實(shí)情、辦實(shí)事；帶頭落實(shí)信訪“領(lǐng)導(dǎo)包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度，今年對(duì)10年以上的信訪積案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的積案化解任務(wù)，并實(shí)行每月銷號(hào)制度。要盡快開通“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直通車”，各縣（市、區(qū)）每年提報(bào)1個(gè)最急需解決的問題，直接呈報(bào)省委和省政府，實(shí)行主管或分管領(lǐng)導(dǎo)提級(jí)調(diào)度，涉及重大事項(xiàng)和建議，縣委書記可直報(bào)省委。同時(shí)開通“廳長直通車”，建立縣委書記、縣長與廳長直接溝通機(jī)制，及時(shí)解決工作中的瓶頸制約。“說了算定了干，再大困難也不變”。希望全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部以過硬的作風(fēng)、以奮斗者的姿態(tài)，掀起改革發(fā)展新熱潮！
二、鼓足干勁，振奮精神抓落實(shí)
習(xí)近平總書記指出，“良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提”。我省正處在爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，更需要一往無前的奮斗精神和充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)意志。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)自己負(fù)責(zé)的工作不落實(shí)、落實(shí)不好的時(shí)候，一定要反觀自己在不在狀態(tài)，自問幾個(gè)“為什么”。當(dāng)前特別要：一問自己有沒有追求卓越的境界？給自己設(shè)定什么樣的工作目標(biāo)，最能反映一個(gè)人的精神追求。同樣一項(xiàng)工作，是爭(zhēng)創(chuàng)一流，還是滿足于過得去，結(jié)果截然不同。目標(biāo)定位低了，即便看上去落實(shí)了，也只能是一種“低水平”落實(shí)。二問自己有沒有迎難而上的擔(dān)當(dāng)？落實(shí)就要擔(dān)當(dāng)，干事就會(huì)得罪人，有時(shí)既要受累，還要受氣，甚至受罪。拿經(jīng)濟(jì)工作“六穩(wěn)”來說，哪一“穩(wěn)”不需要攻堅(jiān)克難？有的同志遇到問題，往上交、往下壓、往外推、往后拖，導(dǎo)致一些工作“空轉(zhuǎn)”，根子就在于缺乏擔(dān)當(dāng)。三問自己有沒有一抓到底的激情？領(lǐng)導(dǎo)干部一時(shí)有激情不難，難的是始終保持激情。特別是遇到難題、碰到“釘子”后，更能識(shí)出“烈火真金”。同樣是打“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、拆違拆臨，有的“大干作小難”，有的“小干作大難”，還有的“不干老作難”，區(qū)別就在于有沒有激情。四問自己有沒有常抓不懈的執(zhí)著？很多工作需要持續(xù)抓、反復(fù)抓，像正風(fēng)肅紀(jì)、社會(huì)治理，要有釘釘子精神，一錘接著一錘敲。如果沒有持之以恒的韌勁，很容易半途而廢。之所以問這幾個(gè)問題，因?yàn)榫辰鐩Q定干事的層次，擔(dān)當(dāng)彰顯干事的膽識(shí)，激情折射干事的氣魄，執(zhí)著反映干事的定力，這些都源自于堅(jiān)定的信仰信念信心。具備了良好精神狀態(tài)，沒有辦法可以找到辦法，沒有能力也能提高能力，落實(shí)也就有了內(nèi)在動(dòng)力和基本前提。
良好的精神狀態(tài)，既靠自覺內(nèi)生，也靠環(huán)境催生。一個(gè)地方、一個(gè)部門最好的狀態(tài)，就是讓干部置身其中，如同進(jìn)入一個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”，變“要我干”為“我要干”，變“催著干”“推著干”為“爭(zhēng)著干”“比著干”。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都有責(zé)任創(chuàng)造和推動(dòng)形成這樣一種局面。
要“拉高標(biāo)桿”激發(fā)斗志。目標(biāo)是前行的動(dòng)力。我省“走在前列、全面開創(chuàng)”的總目標(biāo)，要靠每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)具體目標(biāo)來支撐，靠一個(gè)個(gè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)企、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。各級(jí)各部門都要拉高思想境界的“標(biāo)桿”、前推發(fā)展理念的“起跑線”。像新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更是標(biāo)準(zhǔn)決定成敗，如果甩不掉低端產(chǎn)能的“壇壇罐罐”，就無法讓優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集中，就邁不開高質(zhì)量發(fā)展的大步子。各項(xiàng)目“專班”對(duì)所有入庫項(xiàng)目，要組織專家逐一進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，確保質(zhì)量和檔次，決不能讓今天的項(xiàng)目，成為明天的落后產(chǎn)能。今年起，每半年對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)吐故納新。干任何一項(xiàng)工作，都要與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑。從省直各部門做起，在全國確定“對(duì)標(biāo)”單位，各市縣也要確定“對(duì)標(biāo)”城市，建立對(duì)標(biāo)清單，拿出具體方案，比有目標(biāo)、學(xué)有行動(dòng)、趕有措施、創(chuàng)有成果。
要“正確用人”激活動(dòng)力。“魚不激不躍，人不激不奮”。選人用人要堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)踐、實(shí)干、實(shí)績導(dǎo)向。干部是要干事的，正如軍人要打仗一樣，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作為識(shí)別和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要大膽使用《亮劍》中“李云龍式”的干部，這類干部政治可靠、對(duì)黨忠誠、能打勝仗，但不見得受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“待見”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直來直去、個(gè)性鮮明，可能會(huì)被認(rèn)為“不靈活”“不成熟”。這類干部推薦時(shí)即使“得票”不最高，也要為他們撐腰鼓勁，放到重要崗位，讓他們脫穎而出，為山東多造就一些攻堅(jiān)克難的“闖將”“干將”。今年起，組織部門考察干部，要探索設(shè)置“落實(shí)力考察評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，對(duì)善抓落實(shí)的干部，要給予特別關(guān)注。重點(diǎn)考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群眾點(diǎn)贊的實(shí)事、好事，解決了哪些過去遺留的硬事、難事，在干事過程中發(fā)揮了什么作用、顯示出什么才干，群眾怎么評(píng)價(jià)等。要大膽使用在基層扎實(shí)歷練、在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨練、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，尤其是在關(guān)鍵時(shí)刻、重大任務(wù)、突發(fā)事件、斗爭(zhēng)一線豁得出來、沖得上去的干部。讓擔(dān)當(dāng)作為的干部有平臺(tái)、有空間、有盼頭、有奔頭。對(duì)于那些不敢擔(dān)當(dāng)、不抓落實(shí)、貽誤發(fā)展的干部，不換思想就換人，不負(fù)責(zé)就問責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位，不作為就撤職。
要“獎(jiǎng)懲分明”激昂干勁。古人說，“賞罰不明，百事不成；賞罰若明，四方可行”。各級(jí)都要激勵(lì)先進(jìn)、鞭撻落后，大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)的單位和個(gè)人。省委、省政府將加大表彰力度，組織部和人社廳要探索創(chuàng)設(shè)“攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)”“勇于創(chuàng)新獎(jiǎng)”等；對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目中做出突出貢獻(xiàn)的，要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在，基層仍有“等靠要拖”現(xiàn)象，遇事“等”上級(jí)的意見，“靠”上面推著干，“要”條件講價(jià)錢，能“拖”則拖，好像工作與己無關(guān)。各級(jí)都要瞪起眼來、拉下臉來，堅(jiān)決予以克服和糾正。對(duì)任何工作，都要有功論功、有過追過，獎(jiǎng)?wù)乱獟煸诰唧w人“胸前”，獎(jiǎng)金要發(fā)到具體人“手里”，板子要打在具體人“身上”。
要“容錯(cuò)糾錯(cuò)”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。這方面的政策規(guī)定都有了，但整體上執(zhí)行還不到位。各級(jí)都要研究可操作、可落地的具體措施，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，建立激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任分擔(dān)制度。有些勇于擔(dān)當(dāng)任事的干部，往往沖在前面，因無意過失絆倒了、摔了一身傷，如果再被打上幾板子，既不盡人情，又挫傷了積極性。不能讓好干部流血流汗又流淚，這是上一級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。各級(jí)要正確使用“問責(zé)”手段，不能搞“泛化問責(zé)”，決不允許用問責(zé)代替管理、以問責(zé)推卸責(zé)任，防止“洗碗效應(yīng)”，避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰。對(duì)被問責(zé)的干部不能“一棍子打死”，要根據(jù)表現(xiàn)和業(yè)績，符合條件的要大膽使用。
要“嚴(yán)懲誣陷”激揚(yáng)正氣。一些擔(dān)當(dāng)干事的同志，有時(shí)會(huì)受到誤解、非議、甚至誣告，組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于為他們說話，及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響。去年以來，省紀(jì)委公開通報(bào)了11起誣告陷害黨員干部案件和不實(shí)舉報(bào)的典型問題，收到良好社會(huì)效果。各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要敢于激濁揚(yáng)清，打擊歪風(fēng)邪氣，對(duì)惡意中傷、誣告陷害、散布謠言的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。讓別有用心者受到懲戒，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽。
要“關(guān)愛基層”激發(fā)熱情。基層工作壓力大、條件艱苦，直接面對(duì)各種矛盾和困難，各級(jí)要設(shè)身處地關(guān)心愛護(hù)、體貼體諒基層干部。省委出臺(tái)了關(guān)心關(guān)愛基層干部“十條意見”，但有些地方落實(shí)得不好，要下決心解決落地問題。要拓展縣鄉(xiāng)干部成長空間，重視培養(yǎng)優(yōu)秀基層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)身份的同志很多是骨干，組織部、編辦要拿出具體方案，合理設(shè)置相應(yīng)崗位，突破他們成長進(jìn)步的“天花板”。要提高基層干部待遇，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼補(bǔ)貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平。像有些基層同志加班無法就餐的問題，要研究具體解決辦法。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力讓每一個(gè)黨支部都成為攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，成為干事創(chuàng)業(yè)的前沿陣地，形成“一切工作講擔(dān)當(dāng)，大家都來抓落實(shí)”的濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)抓落實(shí)
習(xí)近平總書記深刻指出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)變化面前，耳不聰、目不明，看不清發(fā)展趨勢(shì)，察不出蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找不到有效管用的好思路好辦法；面對(duì)信息化不斷發(fā)展，不懂網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線、管不好網(wǎng)絡(luò)陣地，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走，等等”。這些重要論述震聾發(fā)聵！所指問題，我省干部隊(duì)伍中都存在，有的表現(xiàn)還很突出。如何提高抓落實(shí)本領(lǐng)？一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐，關(guān)鍵要做到善學(xué)、善謀、善作、善成。
提高“善學(xué)”的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)力首先是思想力，思想力取決于學(xué)習(xí)力。各級(jí)要把加強(qiáng)理論武裝作為首要政治任務(wù)，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)、政策研究，加快知識(shí)更新，跟上時(shí)代步伐。省委決定，今年起加大黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)力度。同時(shí)，在去年基礎(chǔ)上，今后每年選送200名左右優(yōu)秀廳（處）級(jí)干部到國家部委、中央金融機(jī)構(gòu)（企業(yè)）、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)鍛煉；遴選300名左右干部實(shí)行省市縣、企事業(yè)單位交流任（掛）職；選送100名左右中青年黨政人才到國（境）外培訓(xùn)。干部在斗爭(zhēng)中歷練，是最好的“課堂”。“長角的動(dòng)物啃不了骨頭，溫室里的苗木長不成大樹”。我們選派“千名干部下基層”，主要是服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興和企業(yè)發(fā)展改革，同時(shí)也是培養(yǎng)鍛煉干部。各級(jí)干部要注重在真刀真槍的實(shí)干中增長本領(lǐng)，敢于應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，主動(dòng)去當(dāng)“熱鍋上的螞蟻”，多經(jīng)歷一些“熱鍋”的煎熬，多經(jīng)受一些實(shí)戰(zhàn)的摔打。干部成長規(guī)律，就是每解決一個(gè)矛盾，自身就提高一步；解決的矛盾越多越大，能力提高就越快越大。
提高“善謀”的本領(lǐng)。決策是落實(shí)的起點(diǎn)，很多工作是從腦子里先“開局”，沒有幾把刷子是不行的。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)比別人看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，這需要把握規(guī)律和趨勢(shì)。有的同志抓工作，總是強(qiáng)調(diào)沒人、沒錢、沒資源。如果什么條件都具備了，還要我們這些領(lǐng)導(dǎo)干部干什么？諸葛亮“草船借箭”，借的是天地之勢(shì)，借的是時(shí)空轉(zhuǎn)換; 趙括“兵敗長平”、馬謖“痛失街亭”，敗在“空談?wù)`國”，敗在“紙上談兵”。海南有個(gè)蜈支洲島，面積不到2平方公里，短短兩三年就打造成5A級(jí)景區(qū)，年門票收入超過3億元。我省沿海無人島嶼有500多個(gè)，是不是可以在保護(hù)性開發(fā)上做一些探索。最近，曲師大策劃了“中國教師博物館”項(xiàng)目，得到了教育部肯定和支持，這件事就很好。“善謀”要集思廣益，決策環(huán)節(jié)參與面越大，越有利于形成共識(shí)、推動(dòng)落實(shí)。省委、省政府確定，研究經(jīng)濟(jì)工作的某些專項(xiàng)會(huì)議，要邀請(qǐng)企業(yè)家、商會(huì)代表參加；凡民生決策，盡可能多請(qǐng)群眾代表參與；凡專業(yè)決策，盡可能多請(qǐng)專家學(xué)者參與；凡社會(huì)治理決策，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；凡公益性決策，原則上要實(shí)行公開“聽證”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)“開門決策”意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)制度化。
提高“善作”的本領(lǐng)。抓落實(shí)要運(yùn)用好辯證法，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，收“一子落而滿盤活”的效果。毛主席指揮戰(zhàn)爭(zhēng)的藝術(shù)，就是抓落實(shí)的光輝范例。一些事關(guān)戰(zhàn)略全局、看似很“小”的戰(zhàn)役，也緊緊抓在手上，親自發(fā)電指揮，“四戰(zhàn)四平”52天，先后發(fā)了十幾封電報(bào)；而對(duì)一些看似規(guī)模不小、但大局已定的戰(zhàn)役，則放手交給一線指揮員。習(xí)近平總書記高度重視山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，早在2008年視察山東時(shí)，就要求山東重點(diǎn)做好“新、特、優(yōu)”三篇文章；2013年以來，習(xí)近平總書記多次就山東加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”提出明確要求，切中了山東高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和要害，為我們聚焦聚力抓重點(diǎn)、鍥而不舍抓落實(shí)樹立了光輝典范。當(dāng)前我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就是全局性戰(zhàn)略重點(diǎn)，其關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)、核心是項(xiàng)目，只有抓好無數(shù)“小中見大”的具體事，才能在高質(zhì)量發(fā)展上“趟出一條路子來”。這要靠一條條具體改革措施，靠一個(gè)個(gè)具體招商項(xiàng)目，靠一家家具體公司企業(yè)，靠一項(xiàng)項(xiàng)具體創(chuàng)新技術(shù)。各市縣要對(duì)在手項(xiàng)目、現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品排排隊(duì)，有多少創(chuàng)新企業(yè)和平臺(tái)，幾家有望上市，幾個(gè)能培養(yǎng)成行業(yè)“隱形冠軍”，幾家能成長為“瞪羚”“獨(dú)角獸”，幾個(gè)首臺(tái)首套，幾個(gè)馳名商標(biāo)等，要拿出足夠的精力，好鋼用在刀刃上，集中資源重點(diǎn)培育。
提高“善成”的本領(lǐng)。干事如同賽跑，“不看起跑看撞線”，要用結(jié)果來檢驗(yàn)。我們山東干部吃苦耐勞、踏實(shí)肯干，但有些同志做事不夠精致，不注重操作細(xì)節(jié)。對(duì)上級(jí)政策文件，既要把握住禁止性條款，又要研究透支持性條文，關(guān)“舊門”同時(shí)能開“新路”，才是真正執(zhí)行、創(chuàng)造性落實(shí)。深圳市以前生產(chǎn)手機(jī)，必須到北京檢測(cè)，他們經(jīng)爭(zhēng)取成立了檢測(cè)中心，這一招引發(fā)了“山寨機(jī)”向自主品牌的蝶變，現(xiàn)在全國1/3的手機(jī)是深圳制造。“善成”很重要的一點(diǎn)，就是專業(yè)化運(yùn)作，用專業(yè)的人干專業(yè)的事，這往往是落實(shí)成效的“分水嶺”。省委組織部、省人社廳要盡快研究提升干部專業(yè)能力的具體辦法，在各行各業(yè)開展專業(yè)“大比武”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)有專業(yè)能力的干部。制定專業(yè)人才選拔使用辦法，探索打破身份、所有制界限，對(duì)特殊專業(yè)人才設(shè)置特聘崗位；鼓勵(lì)黨政干部到市場(chǎng)和企業(yè)施展才華、建功立業(yè)。
衡量干部抓落實(shí)的本領(lǐng)，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是既干成事、又不出事。如果一個(gè)地方今天這里“點(diǎn)火”、明天那里“冒煙”，哪還有時(shí)間精力抓落實(shí)？要著力提高各級(jí)干部處置突發(fā)事件、輿論引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解的能力，面對(duì)一些突發(fā)重大事件時(shí)，要堅(jiān)決做到“六個(gè)第一時(shí)間”，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。組織部門對(duì)敏感領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的干部選拔任用，要對(duì)擬選用人選進(jìn)行“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力”評(píng)估，優(yōu)先考慮經(jīng)過實(shí)踐斗爭(zhēng)歷練的干部，對(duì)不適應(yīng)崗位的要及時(shí)調(diào)整。各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年主體班次都要把這些列為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)行案例教學(xué)，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位全覆蓋，切實(shí)提高各級(jí)干部善作善成的“真本領(lǐng)”“硬功夫”。
四、創(chuàng)新方法，完善機(jī)制抓落實(shí)
習(xí)近平總書記指出，“無論抓什么工作，最緊要的就是掌握正確的世界觀和方法論”。我體會(huì)，抓落實(shí)不是簡單的上級(jí)壓著下級(jí)干、干部逼著群眾干，而是干部和群眾雙向互動(dòng)的過程，是上級(jí)和下級(jí)合力推進(jìn)的過程，也是政策在實(shí)踐中不斷完善的過程。弄清楚這個(gè)問題，才能提升思想方法，改造工作方法，才能創(chuàng)新機(jī)制抓好落實(shí)。具體說就是要做到：
創(chuàng)新“責(zé)任管理”機(jī)制。有這樣一個(gè)公式，“抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人=落實(shí)”。每一項(xiàng)工作都要建立橫到邊、縱到底的責(zé)任制。比如，“三重工作”都要建立責(zé)任清單，定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲，做到“一切工作具體化、具體工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)高效化”。落實(shí)責(zé)任要按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，厘清責(zé)任邊界。像河道治理、整治加油站等任務(wù)，有的部門和地方把責(zé)任全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而有執(zhí)法權(quán)的部門只負(fù)責(zé)督導(dǎo)和問責(zé)，這樣能抓好落實(shí)嗎？誰行使執(zhí)法權(quán)，誰就要承擔(dān)責(zé)任；需要基層協(xié)同落實(shí)的，也要分清主次責(zé)任。由省委編辦牽頭，科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍，今年5月底前必須拿出具體意見。完善主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單，不能簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”，最后都?jí)航o鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居。最近，北京市社會(huì)治理實(shí)行“街鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到”的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向上級(jí)部門發(fā)出“指令”，有執(zhí)法權(quán)的部門必須隨時(shí)到位、聯(lián)合行動(dòng)，值得學(xué)習(xí)借鑒。要加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》，完善基層治理體系。
創(chuàng)新“效率管理”機(jī)制。俗話說，“一早三分利”。精明的菜農(nóng)“天黑進(jìn)城，天亮擺攤”，總能比別人賣得好、掙得多。對(duì)任何一項(xiàng)工作來說，沒有效率就談不上質(zhì)量。現(xiàn)在項(xiàng)目審批服務(wù)有了改進(jìn)，但部門之間還存在互為前置條件、影響項(xiàng)目進(jìn)度等問題。各市和省直部門要下決心優(yōu)化項(xiàng)目流程，能并聯(lián)的并聯(lián)審批、能容缺的容缺審批，“3545”改革必須到位。可以借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每一個(gè)錯(cuò)時(shí)環(huán)節(jié)“亮燈”管理，以目標(biāo)倒逼責(zé)任、以時(shí)限倒逼進(jìn)度。最近，寧波引進(jìn)上海交大成立人工智能研究院，從對(duì)接洽談到掛牌只用了12天。有關(guān)部門可以考察一下，看人家是什么樣的流程。兌現(xiàn)招商政策，也有一個(gè)快到位的問題，比如，產(chǎn)業(yè)基金有沒有快捷申報(bào)程序？目前有幾支進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)階段了？要從省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)基金做起，找?guī)最惒煌?xiàng)目進(jìn)行模擬，編制申報(bào)基金快捷流程，不能讓投資者申報(bào)無門。要建立各級(jí)部門和企業(yè)之間“政策直通車”，確保企業(yè)家在第一時(shí)間知曉政策；誰負(fù)責(zé)制定或執(zhí)行政策，誰就要提供配套辦理流程圖，讓企業(yè)和群眾知道怎么辦、找誰辦、在哪兒辦，努力實(shí)現(xiàn)“政策”和“落地”之間“零距離”。
創(chuàng)新“精準(zhǔn)督查”機(jī)制。督查要重實(shí)地、察實(shí)情、見實(shí)況，不能依靠看照片、看資料、看臺(tái)賬，更不能以“留痕”多少來評(píng)價(jià)工作好壞。像督查“雙招雙引”，不能只看簽了多少協(xié)議或合同，要看到位資金、看項(xiàng)目開工率、看落地項(xiàng)目形象進(jìn)度和實(shí)物工作量。上半年，省發(fā)改委要對(duì)全省新開工大項(xiàng)目，向社會(huì)公布，以后每季度要公布一次。從去年開始，省委每年對(duì)各市輪流“觀摩”一次，目的是摸一摸“袖子里面的胳膊”。但有的市縣一年搞4次觀摩，愿望是好的，符不符合項(xiàng)目落地實(shí)際？要改進(jìn)督查方式，堅(jiān)決克服督查表象化、無序化、多頭化，堅(jiān)決糾正敲鑼打鼓搞暗訪、熱熱鬧鬧搞督查、為督查而督查的做法。從嚴(yán)控制總量，部門未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁以黨委政府名義開展督查，違者發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、問責(zé)一起。對(duì)“亂督查”來一次大清查，今年全省各類督查務(wù)必減少50%以上。
創(chuàng)新“寫實(shí)考核”機(jī)制。考核重在看發(fā)展、看變化，以實(shí)績論英雄。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，講究差異化，不搞“一刀切”。像有的縣屬于重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也同樣考核工業(yè)項(xiàng)目、GDP增速，很難說客觀合理。省里對(duì)各市黨委和政府綜合考核，要突出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、改革開放等重點(diǎn)內(nèi)容，并設(shè)置創(chuàng)新加分項(xiàng)；對(duì)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不合格的，實(shí)行“一票否決”；對(duì)重大安全生產(chǎn)事故、數(shù)據(jù)造假等7項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行負(fù)面清單管理。省委組織部要會(huì)同有關(guān)方面，今年5月底前，拿出綜合考核優(yōu)化的試行方案，大幅簡化二三級(jí)考核指標(biāo)，優(yōu)化考核程序。要考出壓力、考出動(dòng)力，結(jié)果要向社會(huì)公開，該笑臉的有笑臉、該紅臉的要紅臉。“雙招雙引”專項(xiàng)考核，對(duì)象是16市書記和市長，前三名重獎(jiǎng)，后三名約談，連續(xù)落后要有說法；考核前三名的市，公務(wù)員優(yōu)秀等次比例增加1個(gè)百分點(diǎn)，后三名降1個(gè)百分點(diǎn)。要規(guī)范考核工作，除了中央規(guī)定和省委、省政府授權(quán)，任何部門不得對(duì)市縣鄉(xiāng)黨委政府和村、社區(qū)進(jìn)行考核評(píng)比排名；省委、省政府綜合考核原則上每年一次；各地不得隨意增設(shè)或變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。各專業(yè)部門“對(duì)口”考核，必須報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)；凡自設(shè)考核項(xiàng)目、對(duì)市縣鄉(xiāng)黨委政府排名通報(bào)的，一律取消。
創(chuàng)新“公開監(jiān)督”機(jī)制。更加注重各項(xiàng)工作的群眾獲得感，把評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象和群眾。像評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)主管部門，要組織企業(yè)和市場(chǎng)主體打分；評(píng)價(jià)社會(huì)管理部門，要組織市民和群眾代表打分。今年要推行“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”，每周安排一名省直部門主要負(fù)責(zé)同志，公開向社會(huì)和群眾答疑。省直部門和各市主要負(fù)責(zé)同志，每年初對(duì)自己的本職工作、省里安排的重點(diǎn)任務(wù)，在新聞媒體上向社會(huì)作出公開承諾。省級(jí)調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目，每季度在媒體公布進(jìn)度、責(zé)任單位和責(zé)任人，接受社會(huì)監(jiān)督。
創(chuàng)新“條塊協(xié)同”機(jī)制。建立部門和基層聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，把部門資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要條塊捆綁抓雙招雙引。今年，要把引進(jìn)人才、科研團(tuán)隊(duì)任務(wù)指標(biāo)，分解到省直相關(guān)部門，建立部門聯(lián)系縣、園區(qū)或重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，部門主要領(lǐng)導(dǎo)與地方（企業(yè)）實(shí)行“雙責(zé)任人”制度。緊盯大院大學(xué)大所，爭(zhēng)取更多“公主”下嫁、更多“白馬王子”入贅山東。要條塊協(xié)作抓制度創(chuàng)新。各項(xiàng)改革牽頭部門，要提出制度創(chuàng)新指向，在市縣確定改革試點(diǎn)，聯(lián)合破解難題，以點(diǎn)上“突圍”帶動(dòng)面上“破冰”。各市也要確定自主改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多國家試點(diǎn)落地山東。要條塊結(jié)合抓典型引路。“榜樣是看得見的哲理”，要注重發(fā)現(xiàn)典型、培育推廣典型。建立領(lǐng)導(dǎo)干部“抓典型”機(jī)制，省直部門每年向省委省政府提交一次報(bào)告，匯報(bào)抓點(diǎn)帶面情況，解決了哪些突出問題，形成了哪些制度成果，有哪些工作建議。抓典型絕不能“造盆景”、搞“材料典型”“經(jīng)驗(yàn)速成”，要經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
五、嚴(yán)明紀(jì)律，步調(diào)一致抓落實(shí)
習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是我們黨的力量所在，強(qiáng)調(diào)黨員干部要有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”。各級(jí)黨組織要堅(jiān)決扛起從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，“一把手”要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，把“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求貫穿抓落實(shí)的全過程。
需要注意的是，嚴(yán)管的目的是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，決不能把嚴(yán)管和調(diào)動(dòng)干部積極性分割開來、對(duì)立起來。有人把不擔(dān)當(dāng)不作為歸咎于從嚴(yán)管理，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。也有人把“守紀(jì)”當(dāng)作借口和掩飾，把干事創(chuàng)業(yè)拋在腦后，這是對(duì)黨的紀(jì)律的另一種踐踏和違背。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)不良風(fēng)氣“睜一只眼、閉一只眼”，不敢動(dòng)真碰硬、不敢執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這也是一種失職失責(zé)。敢不敢動(dòng)真碰硬，檢驗(yàn)著自身過不過硬，不過硬就要調(diào)整。嚴(yán)管就是厚愛，是對(duì)干部的真正負(fù)責(zé)。各級(jí)干部要自覺在“嚴(yán)”和“實(shí)”的革命性鍛造中提升自己。
要嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。干部如果在這方面自我要求不嚴(yán)，今天裂個(gè)縫、明天少個(gè)角，遲早會(huì)坍塌。一些政治上的“兩面人”不容易識(shí)別，但也并非無跡可尋。有的“表態(tài)好、調(diào)門高”，背后卻妄議中央；有的口口聲聲服從組織，私下卻一遇到個(gè)人名譽(yù)地位就牢騷滿腹；有的表面遵守紀(jì)律，暗中拉幫結(jié)派、搞小圈子等，對(duì)這類政治上有問題的人，必須堅(jiān)決斗爭(zhēng)。講政治紀(jì)律，不是抽象的，而是具體的。習(xí)近平總書記要求山東扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，這“四個(gè)扎實(shí)”既是工作要求，也是政治紀(jì)律。對(duì)落實(shí)總書記指示要求不力的，對(duì)落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、生態(tài)文明思想、管黨治黨、意識(shí)形態(tài)重要論述、新時(shí)代黨的組織路線等不力的，對(duì)落實(shí)黨中央決策部署不力的，都要追查政治責(zé)任；對(duì)與黨離心離德的“兩面人”，要堅(jiān)決清理出去。對(duì)政治品德不過關(guān)，陽奉陰違、口是心非、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的，要堅(jiān)決“一票否決”。
要嚴(yán)明組織紀(jì)律。每個(gè)黨員都是組織的人，任何情況下都要服從組織紀(jì)律，不容置疑、不容挑戰(zhàn)，不能“松口”，不能“變通”，不能搞下不為例。要正確對(duì)待組織決定，用實(shí)際行動(dòng)確保政令暢通，決不能搞表態(tài)式服從、選擇性執(zhí)行、應(yīng)付型落實(shí)。要正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系、小局與大局的關(guān)系，一切耍滑頭、打擦邊球的想法和做法，都是錯(cuò)誤的，也是危險(xiǎn)的。要正確對(duì)待組織交給的任務(wù)，有沒有完成、完成了多少、有什么困難問題，都要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，不允許隱瞞不報(bào)。這里強(qiáng)調(diào)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在分管領(lǐng)域內(nèi)，因落實(shí)不力造成嚴(yán)重失誤、重大危害、重大事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對(duì)涉及民生安全，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患不敏感，沒有做到“六個(gè)第一時(shí)間”的，要依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。問責(zé)不是目的，我們歷來對(duì)事不對(duì)人，只有對(duì)失職失責(zé)的少數(shù)人嚴(yán)肅追究，才是對(duì)更多干部的警示和保護(hù)。
要嚴(yán)明廉潔紀(jì)律。“干凈”和“干事”完全可以統(tǒng)一起來，能干事不是貪腐的理由，干成事也不是墮落的借口。當(dāng)前我省重大發(fā)展布局全面展開，各類工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入加速期，要確保每一個(gè)項(xiàng)目都是廉潔項(xiàng)目、每一個(gè)工程都是干凈工程。隨著一系列民生政策的實(shí)施，基層公共資源管理任務(wù)越來越重，擠占截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、優(yōu)親厚友等問題易發(fā)多發(fā)，必須扎牢制度的“籠子”，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗。去年，全省查處黨內(nèi)問責(zé)問題7306起，主要集中在脫貧攻堅(jiān)不力，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)保治污不力，以及形式主義和官僚主義等四大類。今年要繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理力度，針對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為“庸懶散”問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題、營商環(huán)境中存在的突出問題、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題等5個(gè)方面，開展專項(xiàng)整治。要加大輿論監(jiān)督力度，組織新聞媒體明察暗訪，對(duì)典型案例公開曝光，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。
這里還要強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭重諾守信。有的地方“新官不理舊賬”，前任的承諾該兌現(xiàn)也不兌現(xiàn)；有的地方政府和國企長期拖欠民營企業(yè)賬款，影響了政府公信力和投資者信心。對(duì)待歷史遺留問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，不能機(jī)械地用現(xiàn)行政策套以前的事情。領(lǐng)導(dǎo)干部要從“我的政績”中解脫出來，對(duì)一個(gè)地方長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。大家要珍視山東人的好口碑，共同擦亮“誠信山東”品牌。
發(fā)展變化是一天一天干出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勤奮，要有“事思敬”“執(zhí)事敬”的敬業(yè)精神，還要有“光陰迫”“從來急”的精進(jìn)態(tài)度。恩格斯說過，“利用時(shí)間是個(gè)極其高級(jí)的規(guī)律”。同樣是干事，抓緊和抓不緊大不一樣，就像有的人在跑、有的人在走、有的人在睡，會(huì)有完全不同的結(jié)果。時(shí)間帶走一切、時(shí)間也帶來一切，有的“為官一任、造福一方”，有的“人去無痕、雁過無聲”。希望大家記住這樣一句話:只有一個(gè)時(shí)間是重要的，那就是現(xiàn)在！它所以重要，因?yàn)樗俏覀冇兴鳛榈臅r(shí)間。
同志們，東風(fēng)浩蕩征帆滿，豪情滿懷譜新篇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干、埋頭苦干，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！