中共山東省委關于進一步深化改革開放加快制度創新的決定
(2019年1月14日中國共產黨山東省第十一屆委員會第八次全體會議通過)
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在改革開放40周年新起點上,深化市場化改革、擴大高水平開放,用制度創新激發高質量發展內生動力,為新時代現代化強省建設提供制度保障,作出如下決定。
一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導制度創新實踐
進入新時代,山東要走在前列,改革開放必須走在前列；改革開放要走在前列,制度創新必須率先突破。
習近平新時代中國特色社會主義思想,是加快制度創新的根本遵循。必須深刻認識習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,是新時代改革開放再出發的宣言書、動員令,深刻認識制度創新是全面深化改革總目標的內在要求,深刻認識制度創新是破解山東新舊動能轉換、高質量發展瓶頸制約的關鍵所在。要把制度創新擺在突出位置,切實增強緊迫感、責任感,以更大決心、更大力度、更實舉措推動制度創新,再領改革風氣之先,再立開放波瀾潮頭,奮力把新時代山東改革開放不斷引向深入。
加快制度創新,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握“在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面”總要求,進一步解放思想,堅決破除一切思想觀念束縛和體制機制弊端,構建充滿活力的有效制度體系。要堅持問題導向,聚焦破解發展難點、消除民生痛點、疏通市場堵點；堅持市場化取向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,激發市場主體活力；堅持大膽探索,敢為人先、敢闖敢試,尊重群眾首創精神,進一步激活創新求變的基因；堅持頂層設計,提高制度體系的系統性整體性協同性。按照“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標,堅持“只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,有利于強化黨的領導、促進全面從嚴治黨,有利于落實新發展理念、推動高質量發展,有利于踐行以人民為中心的發展思想、維護人民群眾根本利益,在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下,就要敢于闖、敢于試、敢于改”,從山東實際出發,2019年,推動一批制度創新重點任務取得重大進展,有效制度供給持續增強,制度環境不斷改善,具有山東特點的體制機制優勢進一步顯現；到2020年,重要領域和關鍵環節制度創新取得重要成果,更加有力地支撐高質量發展；到2022年,各方面制度更加完備,體制機制優勢得到有效發揮和明顯增強。
二、圍繞重點領域關鍵環節加快制度創新
緊緊圍繞事關全局和長遠的重大戰略部署,突出重點,抓住關鍵,精準發力,統籌布局重大制度創新資源,集中力量推出一批具有標志性、引領性、支撐性的制度創新成果。
(一)聚焦加快推動新舊動能轉換
1.完善新舊動能轉換重大工程“10+3”“6個1”協調推進體系和工作機制,創新新舊動能轉換基金投入、管理、運營機制,切實發揮基金在引導產業集群化發展中的作用,創新有效發揮“十強”現代產業聯盟促進產業集群集聚發展作用的辦法。
2.建立推動新舊動能轉換的指標體系、政策體系、標準體系和統計體系。根據主體功能區定位、區域特點及發展重點,建立區域差異化考核制度。探索建立制造業高質量發展評價體系。
3.創新開發區管理體制,推動去行政化,探索“管委會+公司”運營模式,制定“畝均效益”評價制度。
4.建立“現代優勢產業集群+人工智能”推進機制,完善資本鏈與產業鏈、科技鏈、人才鏈對接機制,構建“政產學研金服用”協同創新體系。創建山東產業技術研究院等創新平臺。完善鼓勵企業創新的普惠性政策。
5.完善省以下財政體制改革、預算管理體制改革,制定出臺擴權強縣政策措施。深化國資國企改革,加快由管企業向管資本轉變,探索有力推動混合所有制改革的路徑和重大政策。
6.創新政府、企業、金融三方聯動,解決融資難融資貴的有效機制辦法,制定促進企業上市融資、發行債券等擴大直接融資的財稅政策措施,健全地方金融監管機制,促進金融回歸服務實體經濟本源。
7.完善《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》的落實機制,明確政策落實主體,出臺落實責任、督查考核、責任追究等辦法,強化支持民營經濟發展政策的整體性、系統性,構建親清新型政商關系,建立行業協會商會、民營企業家代表依規列席黨委政府討論、部署有關經濟工作會議的制度,完善省級領導干部聯系民營企業和省外商會、服務經濟組織制度。
8.建立重大基礎設施建設協同推進機制。創新能源結構調整制度體系。
(二)聚焦打造鄉村振興齊魯樣板
1.研究制定鄉村振興齊魯樣板標準體系,探索東中西部地區鄉村振興分類推進機制,探索土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制。
2.改革農村土地制度、集體產權制度、農業支持保護制度,穩慎推進農村宅基地制度改革,健全農村產權交易市場制度,探索“公司+合作社+村集體+農戶”土地股份合作制改革模式,建立與現代農業發展相適應的社會化、專業化、市場化服務體系,研究提出推進農村人居環境治理的措施,加快構建城鄉融合發展的體制機制和相關政策措施。
3.完善涉農資金整合利用機制,健全農業農村投融資機制,設立農業產業發展基金,創新農業保險、抵押、擔保等政策,制定工商資本投資農業農村的激勵政策,健全社會資本投入鄉村振興引導激勵重大措施。
4.制定鼓勵城鎮專業人才、高校畢業生、公職人員多種形式參與鄉村振興的政策,完善職業農民技能提升、鄉土人才培育示范、鄉村人才定向培養等制度,形成人才“到鄉村去”的激勵機制。創新支持現代農業園區建設機制。
(三)聚焦建設現代化海洋強省
1.創新支持海洋人才團隊、科技項目、重大工程、重大創新平臺、標準體系、特色園區工作推進機制,出臺海洋戰略性產業財稅支持制度,加快建立海洋經濟核算、個性化考核制度。
2.按照建設國際一流港口的目標,出臺推進港口重組整合、做強做大的制度措施。
3.創新海洋產業開放發展支持政策,鼓勵拓展遠海、進軍深海,強化海洋國際合作,建立海外重大海洋示范園區、基地。建立東亞海洋合作平臺理事會制度。
4.建立集中統一的現代海洋綜合管理體系,探索立體綜合集約利用海洋資源的新路徑,制定支持打造現代化海洋牧場集群的政策措施。建立全海域生態紅線制度,健全統籌推進陸海污染治理機制,推廣長島海洋生態文明綜合試驗區典型示范經驗。
(四)聚焦軍民融合深度發展
1.深化國家(青島)軍民融合創新示范區體制機制改革,建立需求對接管理機制,創新技術裝備靠前保障機制,完善基礎設施共建共用機制,健全軍民保障社會化服務機制。
2.深化平臺、領域、區域融合發展模式,創新深海協同、遠海保障、海上動員融合機制,健全法治化、標準化、市場化制度體系。
3.完善“民參軍”準入機制和扶持政策,健全完善軍地資源統建共享機制,建立軍民科技協同創新制度,構建軍民融合產業政策體系。
(五)聚焦打造對外開放新高地
1.重點圍繞“十強”產業,找準與全球先進技術、高端產品、國際資本、頂尖人才、多元市場的對接點,構建跟蹤、引進、合作、拓展的工作機制。
2.探索建立與日韓、上海合作組織地方經貿合作機制,創新提升魯港澳臺合作模式,建立與歐美國家中小企業合作平臺。
3.健全完善“雙招雙引”考核辦法,制定在農業、服務業領域以及民營經濟領域擴大招商引資的實施辦法。建立各級領導重大項目月調度制度。針對科技、教育、企業、“雙招雙引”等人員赴日韓、港澳臺等國家和地區,探索更加靈活高效務實的機制。
4.主動對接京津冀融合發展、雄安新區建設,與北京、雄安互動發展,制定強有力政策措施,把濟南打造成我國北方高端產業、科技、人才、現代服務業聚集地和央企、跨國公司區域總部基地。更好發揮青島作為沿海城市在整合全球優質要素資源、引領“十強”產業集群發展、推動新舊動能轉換中的獨特作用,建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區,加快構建高質量發展開放型經濟新體制,真正成為山東面向世界開放發展的橋頭堡。
(六)聚焦打好三大攻堅戰
1.創新化解企業流動性風險、上市公司風險、地方法人銀行機構風險和政府隱性債務風險等政策措施,完善打擊非法集資工作機制。
2.建立扶貧開發與實施鄉村振興戰略銜接機制,研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體支持政策,優化扶貧資金監督管理、扶貧特惠保險、扶貧扶志等制度。
3.建立有利于環境質量改善、與污染物排放總量掛鉤的財政政策,出臺污染防治攻堅量化問責規定,建立社會資本參與山體修復、岸線修復等生態建設機制,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度。
(七)聚焦優化營商環境轉變政府職能
1.按照中央部署要求,全面實施市場準入負面清單制度。
2.制定解決影響“一次辦好”的信息共享程度低、跨部門辦事鏈條不銜接、服務平臺功能不健全、中介服務不規范等突出問題的辦法,建立行政審批授權及人員資格制度。
3.建立道德、社會、法律立體約束的個人、企業、政府誠信制度,健全完善聯合征信系統,強化自律與懲戒。
(八)聚焦促進社會主義文化繁榮發展
1.健全輿論宣傳推動中心工作落實機制,建立輿論引導和輿情處置制度,完善省市縣三級網絡安全監測預警體系,建立媒體深度融合機制,構建省市縣共建共享的融媒體大平臺。
2.建立重點社科理論研究與普及基地規范化管理制度,完善社科研究成果、人才、智庫獎勵機制。
3.健全優秀傳統文化研究闡發傳播體系,推進尼山世界文明論壇機制化建設,打造世界文明交流互鑒平臺。
4.探索省市縣三級聯合購買公共文化服務,建立覆蓋面更廣、適用性更強、精準度更高的公共文化服務工作新機制。優化國有文藝院團和公共文化場館管理運行機制,建立文化與旅游產業深度融合機制。
5.推進國有文化企業建立有文化特色的現代企業制度,健全管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產監管機制。
(九)聚焦加強保障和改善民生
1.研究制定補齊農村教育短板的相關制度。完善中學生綜合素質評價制度,健全城鎮中小學“大班額”長效防控機制,制定學前教育條例,建立“雙一流”高校和高水平職業院校建設促進激勵機制。
2.探討從源頭上防范社?；鹬Ц讹L險新機制,建立企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度,健全政府和國有企業共擔的養老保險基金儲備機制,持續做大做強省社會保障基金。制定我省統籌完善社會救助體系的意見,全面增強社會救助能力。
3.改革國有企業工資決定機制,全面實施事業單位績效工資制度,完善勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配機制。
4.健全大規模職業技能培訓機制,創新高校畢業生、去產能職工、農民工、退役軍人、殘疾人等群體的培訓、就業政策,構建系統完備、科學規范、具有山東特色的退役軍人政策法規體系。
5.加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,努力保障人民住有所居。
6.完善醫療、醫藥、醫?！叭t”聯動機制,推進打包預付、按病種支付等多種形式的醫保支付方式改革,加快推進緊密型醫共體建設,深化公立醫院管理、薪酬、人才等制度改革,推進基層醫療衛生機構標準化,探索醫養結合示范省建設新模式。
(十)聚焦共建共治共享社會治理新格局
1.深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,完善司法權力運行機制,完善矛盾糾紛多元化解機制。
2.完善維護社會穩定機制體系,探索建立有效管用的新型網格化服務管理模式,健全社會治安防控體系,創新風險防控機制和應急管理體制機制,健全聯防聯動聯處一體化輿情應對機制。完善村民自治制度。
3.深化公安、司法行政放管服改革,深化戶籍、交通管理制度改革,推進法律援助標準化便民服務。
(十一)聚焦推進生態文明建設
1.構建支持綠色環保產業發展政策體系,加快建立綠色生產和消費激勵約束制度,完善綠色發展評價指標體系。
2.健全完善國土空間規劃、國土空間開發保護、資源總量控制與節約集約利用、生態環境治理等體制機制,健全生態保護紅線區域生態補償機制、地表水環境質量生態保護補償機制,創新生態文明建設獎補機制。
3.建立生態環境保護聯動執法、企業環保信用聯動激勵和聯合懲戒機制。
(十二)聚焦激勵干部擔當作為干事創業
1.探索建立改革創新激勵機制和在改革創新中出現失誤的免責機制。
2.健全完善對各市黨政主要負責同志和省直部門主要負責同志的科學考核評價機制。制定我省市縣與先進地區標桿市縣對標評價辦法。
3.建立鼓勵干部“到基層去”的激勵機制。
4.制定加快提升各級干部專業能力專業精神的政策措施。
5.健全完善高層次專業技術人才醫療、服務保障等綠色通道制度。
三、科學推進制度創新落實落地
注重制度創新的實施與操作,在實踐中不斷完善提升,確保每一項制度創新成果都能落地生根、開花結果。
(十三)實施典型示范引路。建立典型發現、培育、總結、完善、推廣等工作機制,做到條塊結合、同向發力,由省直部門明確典型培育指向,各市、縣(市、區)提報典型,省直部門認定指導,條塊共同培育、總結、完善、推廣,省委改革辦統籌協調。
(十四)抓好國家改革試點。鼓勵各級各部門積極爭取國家改革試點落戶山東,把試點做實做好、作出示范,堅決杜絕只爭帽子、不探路子的假試點。把國家改革試點的推進情況,作為對各市黨政主要負責同志和省直部門主要負責同志考核評價的重要參考。
(十五)尊重群眾創新創造。及時發現群眾從實際出發、在實踐中創造出來的有益做法和鮮活經驗,積極鼓勵、支持、引導、完善、推廣。
(十六)運用好信息化手段。充分發揮信息化在推進制度創新中的驅動作用,把信息化融入制度創新各領域各層面,提升制度創新效率。
(十七)提高改革創新藝術。善用“集成法”,把外地經驗、跨行業經驗進行梳理整合提煉,結合實際為我所用。善用“點穴法”,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,不僅要找準部位,更要找準穴位。善用“開門法”,走出去開闊視野、感受體悟,請進來條分縷析、理清思路。
四、切實加強對制度創新工作的領導
把加強黨的領導貫穿制度創新各方面全過程,匯集力量,形成強大工作合力。
(十八)壓實主體責任。健全制度創新責任體系,壓實省直部門和市、縣(市、區)兩個主體責任,黨委(黨組)書記要親自研究部署、親自協調推動,把親力親為抓制度創新作為向上級述職的重要內容,對重大改革部署要一竿子插到底,用抓改革的能力檢驗抓發展、抓穩定、抓和諧的能力。
(十九)堅持“立”“廢”結合。每一項制度創新,同時對原有相關制度文件做出處理,做好吸收合并、優化提升,特別是做好廢止工作,為制度創新灑掃庭除。
(二十)強化督察考核。把制度創新作為全面深化改革考核的重要內容,增加考核權重。綜合運用實地督察、暗訪、第三方評估等方式,及時發現問題、解決問題。
(二十一)狠抓工作落實。發揚新時代泰山“挑山工”精神,開展“工作落實年”,以扎實作風和創新精神,推動各項改革任務落實落地。
(二十二)加強宣傳引導。加大對制度創新經驗、典型、人物的宣傳力度,營造濃厚氛圍。充分發揮輿論監督對推動工作落實的作用,開展學習“改革先鋒”活動,在全社會倡樹改革創新光榮的良好風尚。
全省各級黨組織和廣大黨員干部,要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,加快推動制度創新,努力開創新時代現代化強省建設新局面。